2013年10月7日

人权事务副高级专员，
女士们先生们，

今天很荣幸能够以人权理事会主席的身份在这里演讲，在座的各位都是在世界各地为保护促进人权而奋斗在第一线的人。

首先我想借此机会感谢高级专员的邀请，使我能够和大家交流、对话，讨论人权理事会的情况、它的发展趋势、最新的进步和它在实地人权工作中的影响。我希望将来这可以成为你们方案的一个常规内容。

我于去年1月就任人权理事会主席一职，与另外四名副主席共同组成理事会主席团，并分管五个区域集团，这四位分别是：来自马尔代夫的伊图斯山姆•亚当（Iruthisham Adam）大使（亚洲集团）、来自厄瓜多尔的路易斯•加列戈斯•奇里沃加（Luis Gallegos Chiriboga）大使（拉丁美洲与加勒比国家集团）、来自毛里塔尼亚的谢赫•艾哈迈德•乌尔德•扎哈夫（Cheikh Ahmed Ould Zahaf）大使（非洲集团）和来自瑞士的亚历山大•法泽尔（Alexandre Fasel）大使（西欧和其他国家集团）。我们的任务是处理与理事会工作相关的组织和程序上的事务。你们可以想象，给这样的组织当管家，要保持工作平稳运行并不容易。像今年，我就参与了一系列重要的机构与政治问题的协商，探讨的问题包括以色列问题的普遍定期审议和特别程序任务负责人及其他专家的任命。今年，我致力于解决与理事会机制合作的人士遭到报复的问题（一会儿我会再回到这个话题）。9月27日（上周五）理事会通过了一项有关报复问题的决议，名为“与联合国及其代表和机制在人权领域合作”，正式认可了理事会主席在这方面的职责。

2013年，理事会召开了三次常会，最近的第24届会议于一周前刚刚闭幕。对理事会而言，今年是成果颇丰、活动众多的一年。近年来，理事会扮演的角色越来越重要，作为处理人权事务的主要机构，理事会实际上已经成为了联合国主要机构之一。为理事会致辞的贵宾数目不断增加，在去年3月的会议主会上，近90位贵宾发表了演讲，这证明理事会对各国而言，重要性和相关度与日俱增。

我将在11月中旬向纽约联合国大会呈报理事会年度报告，并参与第三委员会的互动对话。今天我想就某些重点内容与大家简要分享。

普遍定期审议

第17届普遍定期审议工作组会议将于两周后的10月21日举行，届时将对14个国家进行审议。这一机制被视为重大成果的原因在于普遍性，也在于其人权审议中平等对待各国。去年开始的第二轮普遍定期审议着重关注第一轮审议后提出的建议的后续执行情况，并分享好的做法和面临的挑战。在这第二阶段，我们还有机会对被审议国的人权状况进行聚焦，引起公众注意。对理事会来讲，确保各国在两轮审议中100%参与意义重大。因此，在秘书处的支持下，理事会做出了专门的努力，以加强小岛屿国家和最不发达国家参与理事会工作和普遍定期审议的能力。今年7月，我们在毛里求斯举办了上述国家的区域间讨论会，我希望将来会有更多这样的会议，使得各个国家，无论大小远近，都能参与到理事会的工作中来。我相信在座的许多人都是将普遍定期审议作为起点，从而使政府、国家人权机构和该国或地区的联合国机构参与到你们的人权工作当中。

我很想了解我们今天讨论的背景情况，希望能够听取各位对本办事处在实地协助普遍定期审议的后续进程的意见。我知道你们在各自级别的工作中开展了许多活动，也想知道你们对状况的评估。同样的，我们需要了解在地区层面设立信息交流中心已取得怎样的效果，这是理事会在审议进程结束阶段希望取得的目标。我们必须采取积极主动的政策，确保全面开展普遍定期审议的后续进程。普遍定期审议这一机制促进了国家和国际伙伴、民间社会、国家人权机构、联合国机构和其他利益攸关方的互动。我们都应当致力于进一步落实普遍定期审议的建议。后续进程是我们第二轮普遍定期审议的重点工作，我期待高专办和在座的各位就此方面给予协助。

对紧急或新人权状况的应对能力得到提升

理事会不仅迅速应对了阿拉伯之春和其他的国家的状况，而且积极处理新的专题问题。

在国家状况方面，叙利亚调查委员会的任务期限被延长。由此说明理事会已把叙利亚人权状况提上重要日程。在朝鲜人权问题上，除了特别报告员的现有任务以外，理事会还设立了调查委员会，对该国的人权状况展开调查。这传达了一个重要讯息，也让我们有机会近距离监测人权状况。与此同时，理事会还延长了柬埔寨、科特迪瓦、朝鲜、伊朗、海地、缅甸、索马里和苏丹的任务授权期限。此外，白俄罗斯和厄立特里亚的两名人权状况特别报告员在今年首次呈报了报告。更值得一提的是，最近几次会议中，我们还设立了马里和中非共和国的两项特别报告员任务。另外，根据缅甸出现的对罗兴亚穆斯林少数群体的暴力行为，在今年6月开展的第23届会议通过了一项主席声明。

在处理国家状况方面，理事会在工作方法上采取创新，以便更好的与相关国家展开对话。我们分别与中非共和国与索马里开展了互动对话，对方政府的部长级官员和副高级专员均有出席；在与索马里的互动对话中，索马里总理更是亲自到场。这种新模式的产生，有赖于相关国家自身的主动，这些国家作出承诺，并愿意在国际论坛上提出对人权状况的严重关切，因此受到理事会的大加赞赏。

此刻，我应该向大家强调，在每一次理事会会议开始之际，高级专员有关全球人权发展状况的定期信息更新十分重要，同样重要的还有关于马里北部、几内亚、阿富汗、利比亚、哥伦比亚、危地马拉、玻利维亚、塞浦路斯、伊朗、斯里兰卡和也门等地区问题的众多报告，这对理事会的审议工作有极大的好处。

人权专题问题

人权理事会也积极处理大量专题问题，包括涌现的人权问题。小组讨论是人权理事会最创新和最重要的贡献之一。举几个例子，人权理事会会举办一些年度讨论，话题包括妇女权利、性别角度的融入、儿童权利、残疾人权利、土著人民的权利以及特定人权问题的技术合作和能力建设。另外，人权理事会会举行特定专题的小组讨论，比如人权和腐败、议会对人权理事会和普遍定期审议的贡献以及人权和工商业问题的讨论。每一届届会，约有15至20名特别报告员参与人权理事会的互动对话。上一次届会，人权理事会设立了一项关于老年人人权的任务。

女士们，先生们，

今年是通过《维也纳宣言和行动纲领》二十周年。

值此之际，人权理事会在今年2月的第22届届会上召开了一次高级别小组会议，在高级别部分框架下，来自世界各地的贵宾在人权理事会就《维也纳宣言和行动纲领》的落实、成果、最佳做法和挑战发表讲话。

在人权理事会的第22届届会上，人权理事会就如何在联合国系统内将人权主流化举办了第二次高级别年度讨论。秘书长和几个联合国机构的负责人参加了辩论，关注如何将人权融入2015年后发展议程。

前方的挑战

人权理事会积极处理由阿拉伯之春引发的人权问题，取得越来越多的成果，有些成果对实际情况有着具体而直接的意义。

另一个关键问题仍然是人权理事会及其机制活动的实际落实和跟进。这包括跟进通过的决议，跟进普遍定期审议和特别程序建议，跟进实况调查团和调查委员会的调查结果。

在人权理事会过去的两届届会中，有越来越多恐吓案件被提及，恐吓针对的是那些与联合国人权机制合作的民间社会代表和个人，尤其是参加过届会或在国内成为报复对象的人。作为主席，我十分警惕并一再重申，任何针对正在或曾经与联合国及其代表合作过的个人和团体的恐吓或报复都是不容接受的，必须停止。人权理事会及其主席有责任有效处理所有的恐吓和报复案件，确保所有想与人权理事会合作的人都不受阻碍。我鼓励你们，在支持民间社会和维权人士的日常工作中，及时向主席团透露有关因为参与人权理事会活动而受到报复的信息，便于采取适当措施。

各位同事，

让人权理事会更接近正在落实、忽视和/或侵犯人权的地点，实现这个目标仍然任重道远。世界上还有太多权利持有人仍然不知道人权理事会的工作。我们还需要更多的时间和共同努力，来将人权理事会的语言和行动变为真正的实际变革。

人权理事会将在明年三月的届会上任命18名特别程序任务负责人，这是至今为止一届届会上数目最大的任命。为了人权理事会能聘用高才能的专家作为特别报告员来完成极其重要的工作，我们应该尽力吸引各地一流的候选人。我呼吁你们一同支持秘书处目前的扩展工作，鼓励国际知名人权专家申请这些职位。没有特别程序珍贵的实质性工作，人权理事会无法完成这项任务。

人权理事会是联合国政府间机构中年轻的一员。然而，我在声明的开头提到，人权理事会的重要性和作用都在增强，它的远大目标应辅以充足的财政资源，帮助高级专员和人权高专办落实越来越多的任务和活动。在全球金融危机的背景下，这当然是一个困难的问题。然而，促进人权必须是首要问题，无论花多大代价都不能妥协。这也是我想向各会员国和大会传递的讯息。

谢谢！