2015年4月8日

女士们，先生们，

我想代表人权理事会主席欢迎大家参与第十届普遍定期审议会前会议。我很荣幸能在今天上午与大家会面，并感谢普遍定期审议信息组织这些重要而友谊的会前会议。

会前会议在日内瓦已成为一项倍受各国和民间社会依赖的惯例。我听说有30多个非政府组织申请前往日内瓦参与今天上午关于美国的普遍定期审议会前会议，所以我想祝贺入选的6个幸运组织。

女士们，先生们，

人权理事会主席对普遍定期审议赋予了最大的重视。在人权理事会的支持下，2006年创立的普遍定期审议是一项在国际层面真正具有革新性、杰出且独特的机制。它包括对所有联合国成员国人权纪录进行基于普遍性和平等待遇的审议。这两大要素的重要性——即所有国家在同等条件下——不应被低估。

作为国际人权机制一部分的普遍定期审议本身并不是目的，而是一种过程。它能通过将审议期间做出的承诺转化为法律、政策和行动以促进实地变革。

为什么普遍定期审议如此重要？

秘书长曾经说过，普遍定期审议“具有在世界上最黑暗的角落促进和保护人权的巨大潜力。”的确，普遍定期审议的最终目标便是改善所有国家的人权状况，并解决世界各地发生的侵犯问题。

虽然普遍定期审议是一项由国家驱动的过程，是否愿意直面真正的监督也取决于各国的意愿，但各国每四年半便必须公开宣布它们采取了哪些改善国内人权状况和履行其人权义务的行动。并且它们必须在日内瓦的每次审议结束时决定其在下期审议之前要采纳哪些建议。

2012年，该机制已进入第二周期，而随着这一周期即将结束，我们已经可以就其整体影响作出一些初步结论。

普遍定期审议已逐渐成为衡量人权进步的准绳，并使我们能够评估这一过程、纠正缺陷和制订补救措施。而这反过来也有助于制订支持各国在落实人权方面的具体方法和战略。此外，政治、公民、经济、社会和文化权利方面的趋势也可以作为早期预警指标，从而有助于预防践踏和侵犯人权的行为。

女士们，先生们，

在普遍定期审议中，我们都可以发挥重要的作用。我相信普遍定期审议的大部分“潜力”——用秘书长的话来说——都在于每届会前会议，因为民间社会是且永远将是普遍定期审议的影响和作用的主要驱动力。

普遍定期审议已被证明是一项建设性和合作性的机制，而民间社会在其中发挥了重要的作用，帮助各国明确在落实建议中的进步或失败。虽然各国在落实审议中给出的建议方面负有主要责任，国内民间社会、媒体和人权维护者则通常是跟进这些建议的关键。他们通过倡导政策变化在国内提高意识，因此能有助于促进在国内制订积极和实质性政策。因此，民间社会的参与是至关重要的。

在此背景下，我想强调的是，主席对报复和威胁那些参与普遍定期审议进程或与人权理事会普遍定期审议工作组合作的人们的行为尤感担忧。我们必须极尽全力保护民间社会。民间社会是全球人权机制的宝贵资源，我们必须随时为之提供保护和支持。

最后，我想强调普遍定期审议在联合国系统内的重要作用和影响。它有助于建立各层级和主题之间的协同作用。普遍定期审议不仅有助于在实地制订针对各国的解决方案，在有需要时重点关注技术合作和能力建设。它还使得发展、和平和安全等其他方面以及区域行为者能够学习人权理事会的工作。

女士们，先生们，

我预祝你们的普遍定期审议会前会议取得成功。我们期待普遍定期审议工作组第二十二届会议的召开，届时将有14个国家于5月4日至15日接受审议。

谢谢大家的关注。