2015年6月18日

各位阁下，
尊敬的同事们，
女士们，先生们，

我要由衷感谢弗里德里希·艾伯特基金会、人权高专办和日内瓦学院主办了这场重要活动。我很高兴、也很荣幸参加这场高级别圆桌讨论，与那么受尊敬的小组成员和朋友们一起，讨论我们这个时代如此重要的议题。

今天，我们发现自己处在制定可持续发展新议程的决定性时刻。这项议程应该为我们提供共同的目标，指导我们在其三个领域实现可持续性的集体努力：即经济、社会和生态领域。无需多言，这一进程将决定我们对未来15年可持续发展的思考。不过为了真正地可持续，全新的发展议程必须立足于人权。发展与人权往往是一对被挂在嘴边但又错用的词。正如高级专员周一在第二十九届会议开幕式上有力地指出，我引用如下：“将人权融入可持续发展目标议程能成为一个转折点[……]基于人权的发展的实证正在增加”。

因此我们知道自己所处的位置，知道什么是要紧的事情。

为了帮助2015年后发展议程实现其强大的指导思想——“不把一个人落下”，我们必须确保，人权处于、并始终处于2015年后议程中关于落实和问责的讨论的核心。

对于应该落实哪种机制、从而在全球层面监督和审议可持续发展目标的进展，已经有了很多的思考。当我观察我们的人权理事会及其众多机制时，我意识到，我们能为这一思考过程做出很多贡献。人权理事会的经验，尤其是其皇冠上的明珠——普遍定期审议机制，已经教给我们许多教训，我们可以将其作为参考，设计一个强大、透明、包容而可信的可持续发展目标跟进及审议机制。

我们成功地保持了普遍定期审议100%的国家参与率，从中了解了在审议进程中确保普遍性和平等的重要意义。每个联合国会员国都接受了审议，并且是在平等的条件下进行的。我们也都已了解了同侪评估的价值。虽然同侪机制暴露出了一些弱点（与普遍定期审议不同，条约机构审查各国具体的法律义务），但它也有独到的优势：

1. 每个国家既进行审议，又接受审议。以国家为中心的审议包含所有权和参与权，也包含彼此的问责和承诺。
2. 此外，我们收到了大量关于国家和人权的信息，既能帮助对话和识别进一步的挑战，也有助于开辟前方的道路。
3. 我们也了解到，一切机制都必须批判性地反思其他体系，提供反馈并在先后周期内展现自我纠正和改良。在我们第二轮周期前夕，我们逐渐开始讨论如何进一步改善这一机制，包括通过增加其他相关利益攸关方的参与，促成包容性的国家后续进程。

在普遍定期审议之外，理事会总体上的工作方法教育了我们民间社会参与的重要性。民间社会经常向我们展示应该看向哪个方向，对我们提出了危机警告，呼吁我们关注经常是藏在眼皮底下的恶行。它们的参与让我们与现实保持联系。它们的声音让我们担负责任。它们挑战我们的断言，质疑我们的目的；它们迫使我们坦白，提醒我们何为当务之急。

国家人权机构和区域组织也系统性地为理事会工作做出贡献。此外，其他利益攸关方，也就是越来越多的私营部门，在我们的讨论中发挥着重要作用。例如，当我们在社会论坛中讨论获得药品问题时，工商企业应该在场。当我们在工商业与人权论坛讨论隐私和数据安全时也是如此。

不过，我们的缺点——特别是在人权委员会时期——也给了我们重要教训。严重危机的不断持续已向我们展示了执行和防范行动的重要意义。由于协商频繁陷入僵局、决议停滞不前，我们正在努力脱离“最低共同点”的想法，通过公开对话和真实的合作设定更高目标。

女士们，先生们，

一个强有力的2015年后问责机制将反映这些教训并借鉴最好的做法。我们不必从头开始。

但人权机制，例如我们的理事会，可以不仅仅作为问责机制的典范。它们还代表着海量信息之源，与实现可持续发展目标的制定、执行和审议进程相关。在关于可持续发展目标的开放工作组报告中，几乎所有可持续发展目标都有人权部分：社会和经济目标反映了许多关于经济和社会权利的人权理事会决议，第16号目标将公民和政治权利相提并论，而平等和妇女权利甚至在第5和第10号目标中作为单独目标提出。这些比较通过理事会的工作得到明确，包括通过赤贫问题和安全饮水与卫生设施权利问题特别报告员提交的具体信息和建议。我们的决议还反映了将弱势、边缘化群体纳入可持续发展目标的必要性。土著人民的权利、残疾人权利和少数群体与移徙者的权利都已处于——且更甚于以往——即将被纳入2015年后发展议程的建议的核心地位。

其他专题包括儿童权利、教育和妇女权利。

最后但也是最重要的一点，理事会的特别程序任务负责人以及条约机构过去多年来多次共同提出切实建议，以在可持续发展目标中融入人权义务。这些贡献的结果确实反映在开放工作组拟议的可持续发展目标及其子目标中，这揭示了人权和基于人权的方法必须在我们思考发展问题时处在核心位置。

人权是进步的指标，与此同时，也是对退步的早期预警系统。

如果我们要兑现我们的承诺，设计一种更完整、全面且系统性的发展方法，那么找到一种方法来利用所有这类信息，利用有效落实和监督可持续发展目标的潜能就至关重要。这从一开始就是可持续发展目标进程的最大优势之一。

在纽约进行的谈判目前正进入一个关键阶段，将人权和人权保护作为2015年后发展议程的核心元素，这一点将是决定性的。这就要求，它们不仅要适当地反映在目标和子目标的设计中，还要处于议程落实的中心位置，通过计划中的审议和问责机制得到适当的跟进。

作为人权理事会主席，我相信人权处于可持续发展的核心，今天在场的诸位也都传达了这个有力的信息。

谢谢