周二，7月7日 10.45

各位阁下，尊敬的代表，女士们，先生们，

今天我很高兴也很荣幸能再次在这里向各位介绍人权理事会近期工作的最新信息。

在我们上一场会议中，我提出了一些问题：我们和人权理事会能如何为加强纽约、日内瓦和外地的联合国人权支柱做出贡献。我强调了它的核心是实行有效人权系统的必要性。在寻求这些问题的答案和可能的对策时，人权理事会在第29届会议上呈报了关于提高人权理事会效率的主席声明。主席声明本质上是理事会内外关于如何改善我们的功能、通过温和而重要的进步来提高效率的讨论和反思的结晶。更具体地来说，主席声明首先要求进一步改善专题决议的自愿日程表，并鼓励各国进行双年和三年审议。此外，理事会决定考察如何更平均地任命任务负责人的方案。理事会还决定，要确保当咨商小组候选成员提出请求时，他们能够以任何联合国正式语文接受采访。它还要求人权高专办为理事会及其程序和机制开发一个更加清晰易用的网站并提供管理和支持，包括类似Quickplace的外联网。对第五委员会的同事们，我还想说，主席声明包含了所涉方案预算。

接下来谈到6月15日至7月3日在日内瓦举办的理事会第29届会议的其他内容，请允许我简单罗列我们的工作：

• 我们一共举办了三场小组辩论，从多个角度涉及妇女权利，包括每个女童的教育权，经济和社会决策中的妇女地位，妇女受到的家庭暴力。我们还举行了一场关于恐怖主义对享有人权的影响的小组讨论；在全球各地持续出现恐怖主义犯罪的背景下，这是一场非常及时的讨论。

• 在届会首日，我们还从关于移徙者人权的强化互动对话中获益良多；这对全球化世界中的所有国家而言是一个及时而至关重要的话题。如诸位所知，本次对话是欧盟主席所请求的，并有人权高专和其他相关利益攸关方以及国际组织首脑的参与。在人权理事会举行这场辩论显示了理事会对当前危机和全球人权关切的应变。移徙问题从许多角度得到讨论，但人权占据重要地位。许多国家都承认，这场危机只能通过同时考察这些迁移的根本原因来解决；人权是这场灾难的根源。

• 同样地，在本次届会稍早的时候，我们听取了人权事务高级专员的讲话，他说，“各国亏欠其人民的是法治之下的正义、平等和尊严”，并提出了他对大量人权倒退和全球各类问题的严重关切。许多问题都在为期三周的第29届会议中被多次提及。

他提醒我们道，“今年我们庆祝《大宪章》800周年纪念——这部文件改变了历史进程，因为它限制了国王的绝对权力。数百年来，社会发展的前提是，统治者必须遵守法律，直到我们形成了如今为我们所知的法治概念——人权处于其中心。然而，800年后，并非所有领导人都遵守人权法，这是历史性的悲剧。因为人权是有效的。它们打造了强大而成功的社会。”

• 我们一共听取了21名特别程序任务负责人介绍关于各类专题的重要报告，例如涉及即审即决、种族歧视、赤贫以及聚焦于数字通讯中加密和匿名性的言论自由问题。

• 我们还通过了14份普遍定期审议报告，让我们朝着完成第二轮重要的普遍定期审议进程又进一步。不过，当然，关键在于采取后续行动，确保国家落实它们已接受的建议，从而取得真正的实地成果。

• 届会期间，四项任务授权获得延长，两名新的任务负责人被任命。我们任命了一名新的白化病人享有人权问题独立专家；这项任务旨在协助根除针对白化病人充满恶意的袭击，保护他们免受自己经常要面对的风险。我们也任命了隐私权问题特别报告员，负责分析和监测全球隐私权，为各国提供指导。

• 总而言之，在届会结束时，理事会通过了26份决议和我的主席声明。多数决议是一致通过的，不过经历了困难和长期谈判，这肯定了理事会克服政治分歧的能力。在此方面尤其值得一提的是对南苏丹问题决议取得的一致意见。尽管经过了艰难的谈判，理事会仍团结一致。多亏了各代表团的真正合作，一项强有力的决议得以提出，它呼吁设立一个紧急的改善南苏丹人权、问责与和解问题实况调查团。人权高专办应要求对南苏丹境内被指严重侵犯人权行为和相关犯罪开展一项综合调查，与南苏丹政府配合，支持实现问责与和解的努力，同时确保与非洲联盟调查委员会的互补（初步口头报告，人权理事会第30届会议；完整报告+互动对话，人权理事会第31届会议）。决议还要求人权高专办评估南苏丹政府为解决国内险恶局势所采取步骤的有效性，提出了人权理事会可以考虑的适当后续工作的建议，包括提供一切合适的技术援助并可能任命一名特别报告员。

• 此外，会上就各类国别、专题和机构事务发表了多项跨区域声明。

相关成果包括：

• 加沙调查委员会发表了期盼已久的报告，它来自于对以色列及巴勒斯坦被占领土内各类证人和受害者的采访。报告指出以色列和巴勒斯坦武装组织可能犯下战争罪，并列出了各方和国际社会为确保所犯罪行受到问责而应采取的步骤。又有一项关于该问题的人权理事会决议获得通过，决议建议大会继续关注这一事务。决议要求高级专员在2016年3月的人权理事会第31届会议上呈报（作为理事会在S-9/1和S-12/1号决议中的报告要求的一部分）一份报告，内容关于当前决议的执行，以及对调查委员会和联合国实况调查团建议的落实情况。

• 厄立特里亚调查委员会被延长一年。调查委员会向理事会呈报了一份综合报告。就该问题通过的决议决定将调查委员会的所有报告和口头更新递交给所有相关的联合国机构，供其开展适当行动。决议还延长了特别报告员的任务授权，要求在人权理事会第31届会议上做口头情况更新，在大会第70届会议上开展互动对话。调查委员会将向联大第71届会议口头汇报最新情况，向人权理事会第32届会议提交一份报告。

• 另外也呈报了新的倡议：一项关于罗兴亚穆斯林和其他缅甸境内少数群体人权状况的决议要求高级专员在人权理事会第30届会议/2015年9月口头汇报最新情况，在人权理事会第32届会议/2016年6月呈报一份关于穆斯林所受人权侵犯的报告——特别是贩运和强迫移徙（人权理事会第31届会议）。我们也有一项关于国际人权公约通过[…]50周年的决议（见以下小组讨论）。

• 此外，针对移徙者问题，理事会通过了两项决议：一项聚焦于过境移徙者的人权保护，它要求理事会就此开展一项研究；还有一项新的倡议，聚焦于无人陪伴的儿童和青少年移徙者问题。后者要求咨询委员会就此问题制定一项基于研究的调研，在人权理事会第33届会议/2016年9月提交。

• 针对叙利亚问题，我们又有了一份决议。只要内战持续，人权理事会就会适当关注人权侵犯和侵害行为以及受害者的遭遇。

• 此外，针对乌克兰问题，高级专员受邀向人权理事会口头汇报人权高专办关于乌克兰人权状况的每一份定期报告的调查结果，以此作为互动对话的一部分（直到人权理事会第32届会议）。

• 针对白俄罗斯问题，理事会要求特别报告员向人权理事会第32届会议和大会第71届会议提交一份关于白俄罗斯人权状况的报告。

• 其他成果包括：要求咨询委员会制定一份关于消除麻风病人所受歧视的准则和原则落实情况的研究。理事会进一步要求咨询委员会向人权理事会第35届会议/2017年6月提交一份报告，载入旨在更广泛传播、更有效落实这些原则的实用建议。

任务的延长：

• 白俄罗斯人权状况特别报告员（1年）——特别报告员将向人权理事会第32届会议/2016年6月和大会第71届会议（2016）提交一份报告
• 关于科特迪瓦在人权领域开展能力建设和技术合作的任务（1年）——独立专家将在人权理事会第31届会议/2016年3月提交一份报告，在人权理事会第32届会议/2016年6月提交最终建议
• 厄立特里亚人权状况特别报告员（1年）——特别报告员将向人权理事会第32届会议/2016年6月和大会第70届会议/2015提交一份报告
• 旨在调查系统性、普遍且严重的人权侵犯（包括可能构成危害人类罪的人权侵犯）的厄立特里亚调查委员会（1年）——向人权理事会第31届会议/2016年3月和大会第71届会议/2016年口头汇报最新情况，向人权理事会第32届会议/2016年6月提交书面报告

专家会议：

• 高级专员将组织一场专家研讨会（在人权理事会第34届会议/2017年3月前），关注解决童婚、早婚和强迫婚姻战略的影响并提出各国和国际社会进一步行动的建议（为人权理事会第35届会议/2017年6月准备一份报告）；
• 社会论坛将在2016年召开三天的会议，聚焦于《残疾人权利公约》通过10周年背景下促进所有残疾人人权问题，并受邀向人权理事会第34届会议/2017年3月提交一份载有结论和建议的报告。

高级专员/人权高专办/秘书长的报告（不含上述过境移徙者或加沙问题）

• 高级专员对人权理事会第31届会议关于民主和种族主义不相适应问题的小组讨论的摘要报告（人权理事会第32届会议/2016年6月前）；
• 人权高专办将汇报其关于南苏丹人权、问责与和解的实况调查访问（口头报告，人权理事会第30届会议；完整报告+互动对话，人权理事会第31届会议）；
• 高级专员借助理事会的程序方法，口头汇报人权高专办关于乌克兰人权状况定期报告的调查结果，作为互动对话的一部分（直到人权理事会第32届会议）；
• 高级专员关于在童婚、早婚和强迫婚姻研讨会期间所举行审议的报告（人权理事会第35届会议）；
• 人权高专办将提交一份人权理事会第29届会议上关于妇女和女童所受家庭暴力的小组讨论的摘要报告（人权理事会第30届会议）。
• 高级专员将汇报平民获取、拥有和使用武器的规范对保护人权、对指明制定国家规范的最佳做法的贡献（人权理事会第32届会议）；
• 高级专员汇编了打击腐败对享有所有人权的负面影响的最佳做法（人权理事会第32届会议）；
• 高级专员将准备一份报告，关注各国落实国际人权法之下的义务对家庭保护的影响，关注家庭对实现适足生活水准权的贡献（尤其是通过在消除贫困和实现可持续发展方面发挥的作用）（人权理事会第31届会议）；
• 人权高专办将汇编一份关于气候变化和人人享有最佳身心健康的人权之间关系的详细分析研究（人权理事会第31届会议前）；
• 高级专员和秘书长根据理事会年度工作方案，在议程项目三之下向理事会提交关于在反恐时促进和保护人权的报告。

小组讨论：

• 新：关于民主和种族主义不相适应问题的小组讨论（人权理事会第31届会议/2016年3月，人权高专办将准备一份摘要报告，提交至人权理事会第32届会议/2016年6月
• 新：关于国际人权公约50周年纪念的高级别小组讨论（人权理事会第31届会议/2016年3月）
• 新：关于气候变化对各国努力逐步实现人人有权享有最佳身心健康权利的负面影响的小组讨论（人权理事会第31届会议/2016年3月，将准备一份摘要报告，提交至人权理事会第32届会议/2016年6月）
• 关于妇女人权的年度小组全日讨论（人权理事会第32届会议/2016年6月）

现在请允许我谈一谈民间社会在第29届会议期间理事会程序中的作用。非政府组织机构化的参与是人权理事会与其他联合国政府间组织相比具有的独特特征，当我说如果没有民间社会参与，我们在日内瓦的工作就不可能做到这种程度时，我并没有夸张。本届会议上同样令人严重关切的是，厄立特里亚调查委员会的成员在日内瓦停留期间受到了威胁和恐吓。这是不可接受的。我深信，不论是过去、现在还是将来，共同通过决议来推动一种氛围，让特别报告员、专员、专家、民间社会、人权维护者和所有寻求与联合国、联合国代表和机制在人权领域开展合作或已开展过合作的个人不受报复且免于威胁恐惧，符合我们的共同利益。这是我们的责任。

尊敬的代表，

对未来的展望：我们即将在7月20至24日举行土著人民权利专家机制第8届会议，在9月14日至10月2日举行人权理事会第30届会议。

最后，我要简单谈一谈人权理事会在继续开展活动所需资源方面面对的重大挑战。

理事会不断通过大量决议/决定，也带来了人权高专办需要执行的新任务授权，这在资源方面带来了重要影响，因而更多资源是必不可少的。实际上，仅仅对于本次会议而言，拨款总数约为750万美元。同时，人权高专正在按照要求从事越来越多来自理事会决定的任务，而经常预算并没有跟上这种增长。因此，人权高专办往往不得不依赖于自愿捐助来落实任务活动。

尽管我充分意识到当前的财政情况以及联合国内人权部门整体上的资金不足，我要感谢所有会员国通过第五委员会提供的合作和支持。

此外，我也——我在这里与高级专员完全保持一致——要请你们为高级专员拟议的2016-2017双年度人权预算第20部分提供支持。它已在6月10日呈报给行预咨委会，高级专员借此机会介绍了他重建办事处的计划，正如他在3月的理事会上所做的一样，特别是在向外地调动资源以创建（7个）区域中心和向纽约调动资源方面。人权高专办的这种变化倡议立足于功能审议的结果，审议是由外部专家领头开展的，参考了许许多多的一系列讨论和会议。其目标在于让办事处履行任务时更加有效，在节省中期成本以重新投入核心活动方面更加高效。考虑到不同的任务，作为人权理事会主席，请允许我强调，高级专员的倡议对人权理事会更有效履行任务也很重要。作为人权理事会主席，我还希望确保，我们通过人权高专办的人权理事会秘书处提供的服务能保持现有的专业程度和效率。我也希望确保即将在2017年进入第三轮的普遍定期审议、特别程序和调查委员会等能够适当发挥作用。

如果我们想要确保我们人权决议在第二十号会议室或大会会议室之外发挥作用，我们必须确保专注于所有已完成工作的影响，而不是工作产出。就这一点，我们需要更好地落实我们现有的工作，坚持我们达成一致的内容。因此，我们需要政治意愿和必要的资源。

谢谢。