Antecedentes

De conformidad con la resolución 51/16 del Consejo de Derechos Humanos, el Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas dedicará su próximo informe temático ante la Asamblea General de la ONU al tema “La situación de los pueblos indígenas móviles”. El informe examinará los retos a los que se enfrentan los Pueblos Indígenas móviles y las iniciativas emprendidas por los Estados, los Pueblos Indígenas y otras partes interesadas para reconocer y respetar sus derechos. 

El informe abordará la situación de los pastores, los cazadores-recolectores, los agricultores itinerantes, los pueblos marineros/marítimos y otros Pueblos móviles que se autoidentifican como indígenas en virtud de la legislación internacional sobre derechos humanos; como los sami en el norte de Escandinavia, los beduinos en Oriente Medio y los maasai en África oriental. Al menos 500 millones de personas en todo el mundo se identifican como pastores.[1] En algunos casos, los Estados no han afirmado la condición indígena de los pueblos móviles que se identifican a sí mismos como tal, calificándolos en cambio como minorías étnicas o afirmando que todas las personas del país son indígenas. Los estilos de vida itinerantes o semi-itinerantes de los Pueblos Indígenas móviles y semimóviles están profundamente arraigados en factores históricos, ecológicos y culturales. Sus medios de vida a menudo dependen del uso de los recursos naturales en régimen de propiedad común, donde la movilidad es tanto una fuente distintiva de identidad cultural como una estrategia de gestión para el uso sostenible y la conservación de los recursos.[2]  A medida que los Pueblos Indígenas migran cada vez más a las zonas urbanas,[3] se suelen pasar por alto las necesidades y derechos específicos de los Pueblos Indígenas móviles. Comprender las complejidades de su modo de vida es crucial para proteger sus derechos humanos.

Los pastores y otros Pueblos Indígenas móviles que protegen la biodiversidad de los pastizales mediante el uso sostenible de la tierra y la producción ganadera se enfrentan a amenazas a sus medios de vida y seguridad alimentaria, a medida que las tierras se degradan y privatizan. Los pueblos móviles suelen sufrir desalojos y sedentarización forzada o inducida. El desplazamiento puede producirse cuando los Estados declaran vacíos o “terra nullius” los territorios de los Pueblos Indígenas en los que no hay indicios de asentamientos humanos permanentes. Debido a que los Estados no reconocen ni respetan sus estilos de vida, los Pueblos Indígenas móviles se enfrentan a grandes obstáculos para acceder a derechos fundamentales básicos, como la educación, la atención sanitaria y la justicia.

Cada vez se hacen más esfuerzos para proteger las praderas y pastizales naturales y los derechos de los Pueblos Indígenas móviles que los conservan y dependen de ellos para su supervivencia física y cultural. Las Naciones Unidas han tomado una serie de medidas que abordan los derechos de los Pueblos Indígenas móviles, incluida la adopción de resoluciones sobre la promoción del pastoreo y los pastizales sostenibles[4], sobre las innovaciones en los pastizales y el pastoreo sostenibles,[5] y una decisión relativa a la tenencia de la tierra.[6] En 2023, “La trashumancia, desplazamiento estacional de rebaños” se inscribió en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.[7] A petición de los pastores, las ONG, las instituciones de investigación y las organizaciones gubernamentales,[8] la Asamblea General declaró 2026 Año Internacional de los Pastizales y los Pastores[9] que facilitará la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El año 2024 fue designado Año Internacional de los Camélidos, para promover la concienciación sobre la importancia económica y cultural de los camélidos.[10]

Los derechos de los Pueblos Indígenas móviles deben entenderse y abordarse en el marco de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales (Convenio núm. 169 de la OIT) y otros instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos aplicables. Estas normas internacionales reconocen los derechos de los Pueblos Indígenas a sus tierras, territorios, recursos naturales, autogobierno, autodeterminación y modo de vida, que constituyen la base de su identidad colectiva y de su supervivencia física, económica y cultural.

En el ámbito no estatal, la Declaración de Dana sobre Pueblos Móviles y Conservación (2002) fue adoptada por científicos y representantes de pueblos móviles para proteger la biodiversidad, fomentando el respeto de los derechos de los Pueblos Indígenas. La Declaración de Dana fue respaldada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)[11] y seguida por el Manifiesto Dana+20 sobre Pueblos Móviles (2022). El Manifiesto pide específicamente a las Naciones Unidas que publique un informe sobre la situación de los Pueblos Indígenas móviles con recomendaciones específicas para defender sus derechos.[12]

El próximo informe del Relator Especial abordará la situación mundial de los Pueblos Indígenas móviles, incorporando y ampliando conclusiones anteriores, incluidas las del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNPFII): “Estudio sobre los efectos de los cambios en el uso de las tierras y el cambio climático en los medios de subsistencia de los pastores indígenas de renos y la ordenación de las tierras, teniendo en cuenta criterios culturales adaptados al uso de las tierras indígenas”[13], el “Estudio sobre la resiliencia, los conocimientos tradicionales y el fomento de la capacidad en las comunidades pastoriles de África”[14]; así como la “Guía de buenas prácticas sobre pastoreo, conservación de la naturaleza y desarrollo” del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB);[15] la Revisión de los peligros climáticos y las respuestas de los pastores en la región africana de la Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo;[16] y el próximo informe temático Global Land Outlook de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD).[17]

El informe examinará las repercusiones de los proyectos de extracción, turismo, conservación, cambio climático y financiación verde, así como de las leyes discriminatorias y otras actividades y prácticas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas móviles. El informe abordará la situación particular de los Pueblos Indígenas móviles transfronterizos cuyos territorios ancestrales abarcan fronteras nacionales y que se enfrentan a la discriminación, el desplazamiento, la falta de reconocimiento, la restricción de la libertad de movimiento y el acceso limitado a los servicios básicos. Las tensiones y conflictos transfronterizos pueden exponer a los Pueblos Indígenas móviles a conflictos armados, hostigamiento por parte de las fuerzas de seguridad fronterizas y otros abusos contra los derechos humanos. Los Pueblos Indígenas móviles que viven en aislamiento voluntario y contacto inicial también se enfrentan a grandes retos que requieren respuestas específicas por parte de los Estados.

El Relator Especial desea recibir contribuciones respondiendo a las preguntas anexas que servirán de base para su próximo informe, que se presentará en el 79no período de sesiones de la Asamblea General, en octubre de 2024. El Relator Especial solicita contribuciones de los Estados Miembros y entidades intergubernamentales, agencias, fondos y programas de la ONU, Pueblos y organizaciones indígenas, actores de la sociedad civil, organizaciones humanitarias y de desarrollo, instituciones nacionales de derechos humanos, representantes de empresas y otras partes interesadas, para contribuir a la preparación del informe. Las contribuciones pueden enviarse a hrc-sr-indigenous@un.org, antes del 15 de marzo de 2024, en inglés, francés o español. Por favor, limite las contribuciones a 10 páginas, e indique en el asunto de su correo electrónico “Submission to 79th General Assembly report”. Todas las contribuciones se publicarán en la página web del mandato, a menos que se solicite lo contrario al momento de enviarla. Por favor, indique en su correo electrónico si no desea que su presentación se haga pública.

CUESTIONARIO

El Relator Especial está especialmente interesado en recibir aportaciones sobre alguno o todos los temas siguientes, incluyendo estudios de caso y ejemplos específicos de buenas prácticas lideradas por Pueblos Indígenas, así como iniciativas tomadas por Estados, organizaciones internacionales y otras entidades.

Derechos sobre la tierra y los recursos

1. Sírvase proporcionar ejemplos de leyes, políticas u otras garantías desarrolladas, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, para proteger contra el desalojo y la sedentarización forzosa o inducida de los Pueblos Indígenas móviles de sus territorios tradicionales, incluido el acceso a recursos efectivos como el recurso judicial, la restitución y una indemnización justa.
2. Describa las repercusiones de las industrias extractivas, los proyectos turísticos, las iniciativas de conservación y las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático sobre los derechos de los Pueblos Indígenas móviles e indique si se les consulta sobre los proyectos que afectan a sus tierras, territorios y recursos. Identifique cualquier otra amenaza existente para los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas móviles.

Derechos políticos, económicos y sociales

1. Sírvase indicar si los Pueblos Indígenas móviles tienen garantizada la representación política y explicar su nivel de participación en la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local. Indique si sus derechos están reconocidos en las Constituciones u otras leyes pertinentes.
2. Identifique los principales obstáculos a la participación de los Pueblos Indígenas móviles en proyectos políticos, económicos o sociales que afecten a sus derechos.
3. Sírvase proporcionar información sobre si los conocimientos indígenas de los Pueblos Indígenas móviles, incluidas sus instituciones de gobierno, sistemas jurídicos, administración de tierras, sistemas alimentarios y pastoreo de ganado, se están considerando e incorporando en la toma de decisiones del Estado y en las leyes y políticas pertinentes.
4. Sírvase indicar las dificultades a las que se enfrentan los Pueblos Indígenas móviles para disfrutar plenamente de sus derechos económicos, culturales y sociales, incluido el acceso a los servicios de salud, la educación, las oportunidades de empleo, la vivienda y el sistema de justicia.  
5. Sírvase describir el impacto que tienen las fronteras nacionales en el pleno disfrute de los derechos humanos de los Pueblos Indígenas móviles transfronterizos, cuyos territorios ancestrales abarcan fronteras nacionales. 
6. Sírvase describir el impacto de los conflictos internos o internacionales en los Pueblos Indígenas móviles e indicar si sus necesidades específicas se incluyen en las políticas y programas de justicia transicional y post-conflicto.
7. Por favor, describa los retos específicos a los que se enfrentan los Pueblos Indígenas móviles que viven en aislamiento voluntario y en situación de contacto inicial.

Identidad, reconocimiento y cultura

1. Sírvase indicar si la identidad de los Pueblos Indígenas móviles está legalmente reconocida por el Estado y, en caso negativo, describa las implicaciones que el no reconocimiento tiene en la realización de sus derechos.
2. Los Pueblos Indígenas móviles corren un mayor riesgo de sufrir violaciones de los derechos humanos debido a las formas de discriminación que se acumulan, incluidas, entre otras, las mujeres y las niñas, las personas con discapacidad, las personas LGBTI y con diversidad de género, las personas mayores y los niños. Por favor, explique las situaciones y puntos de vista específicos de estos grupos y los requisitos necesarios para garantizar que sus derechos sean reconocidos y protegidos.

Buenas prácticas

1. Por favor, proporcione ejemplos de resiliencia, buenas prácticas y estrategias dirigidas por los Pueblos Indígenas y sus organizaciones para mejorar la vida de los Pueblos Indígenas móviles.
2. Sírvanse proporcionar información sobre las medidas adoptadas por los Estados y las organizaciones internacionales para abordar las necesidades de los Pueblos Indígenas móviles, tanto en la legislación como en la práctica, y explicar cómo el impacto de estas medidas ha conducido a la promoción, protección y realización de sus derechos, en particular las medidas para garantizar que los Pueblos Indígenas móviles tengan acceso a una atención sanitaria adecuada; oportunidades de empleo; educación e instrucción lingüística culturalmente apropiadas; vivienda, agua potable, saneamiento y otros servicios esenciales.
3. Por favor, facilite información sobre el acceso de los Pueblos Indígenas móviles al apoyo técnico y financiero, a los mercados globales y a la financiación directa de prácticas de conservación o cualquier otra iniciativa.