​​​​​​​​​Финансирование и бюджет УВКПЧ

Финансирование

Почти две трети дохода Управления ООН по правам человека составляют добровольные взносы государств-членов и других доноров. Оставшаяся часть покрывается за счет бюджета ООН.

Регулярный бюджет ООН, который утверждает Генеральная Ассамблея, финансируется за счет «начисленных взносов» каждого государства-члена. Они рассчитываются по формуле, которая учитывает масштабы и состояние экономики этих стран. 

Регулярный бюджет 2022 года – это третий годовой бюджет, подготовленный в соответствии с повесткой реформы управления ООН. На 72-й сессии Генеральная Ассамблея в экспериментальном порядке одобрила предложенный переход с двухлетнего на годичный бюджетный цикл, начиная с бюджета по программам на 2020 год. На своей 77-й сессии в сентябре 2022 года Генеральная Ассамблея рассмотрит опыт внедрения годового бюджета и примет окончательное решение по этому вопросу. 

На права человека выделяется небольшая часть регулярного бюджета ООН: чуть больше 3 процентов

Из регулярного бюджета ООН должны финансироваться все мероприятия, утвержденные Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательными органами, в том числе Советом по правам человека. Права человека являются обязательствами по Уставу и признаны одним из столпов системы ООН наряду с развитием, миром и безопасностью. В то время как Призыв Генерального секретаря к действиям в интересах прав человека подчеркивает центральную роль прав человека в работе Секретариата ООН, сумма регулярного бюджета, выделяемая на права человека, крайне ограничена. Из всех средств, выделенных из регулярного бюджета на поддержку этих трех направлений в 2021 году, на права человека пришлось менее 7 процентов, в то время как другие два направления получили более 97 процентов всех средств. Объем средств, выделенных из регулярного бюджета для деятельности Управления в 2022 году, составил 134 млн. долл. США, что составляет чуть больше 3 процентов от общего объема средств в регулярном бюджете ООН. 

Управление ООН по правам человека в значительной степени опирается на добровольные взносы

Регулярный бюджет на 2022 год, как и в предыдущие годы, отражает «нулевой рост», а также ряд общих сокращений прошлых лет, одобренных Генеральной Ассамблеей. В действительности, это означает, что объем ресурсов, выделяемых на работу в области прав человека уменьшается:  число и масштабы официальных мандатов в области прав человека растут, а государства-члены официально запрашивают увеличить объем средств, выделяемых из бюджета на права человека. В результате Управление ООН по правам человека по-прежнему полагается на добровольные взносы при финансировании 20 процентов мероприятий в рамках мандатов, которые должны финансироваться из регулярного бюджета, в первую очередь таких, как работа договорных органов и специальных процедур.

В 2021 году добровольные взносы, или внебюджетные ресурсы, составили 62 процента от общего бюджета Управления ООН по правам человека, и их оказалось недостаточно для того, чтобы отреагировать на все запросы о помощи и удовлетворить все потребности, выявленные Управлением ООН по правам человека. Чтобы удовлетворить все просьбы, Управлению потребуется увеличение финансовой поддержки от государств-членов и других доноров, включая частный сектор.

Только 37 процентов внебюджетных взносов являются нецелевыми

Объем внебюджетных взносов в 2021 году составил 277,7 млн долл. США, что на 1,5 процента выше, чем в 2020 году (224,3 млн долл. США внебюджетных взносов). На сегодняшний день это самая большая сумма, выделенная на год для работы Управления ООН по правам человека. Из этих средств только 37 процентов являются нецелевыми, что составляет 84,4 млн долл. США. В абсолютном выражении это самый большой объем нецелевых добровольных взносов, полученных на сегодняшний день. Хотя мы признательны за эту тенденцию и за все взносы, объем целевых взносов остается достаточно высоким, и по этой причине Управлению сложнее эффективно осуществлять свой План управления. Это означает меньше гибкости, повышенные операционные расходы и ограничение эффективных мер реагирования на вновь возникающие потребности.

В 2021 году из общего числа расходов в объеме 323,2 млн. долл. США, которые включают как отчисления из регулярного бюджета, так и добровольные взносы, 54,2 процента пришлось на работу на местах и помощь штаб-квартиры в работе на местах, в частности, на проекты по наращиванию потенциала и осуществление мониторинга в области прав человека, которые в основном финансировались за счет добровольных взносов. Приблизительно 10,8 процента от общего числа расходов пришлось на тематические исследования, интеграцию прав человека, разработку стратегии и представление руководящих указаний и инструментов; 6,5 процента пришлось на поддержку договорных органов в области прав человека, включая органы, ответственные за формирование политики; и 10,7 процента пришлось на оказание помощи Совету по правам человека и его специальным процедурам. Оставшаяся часть пошла на программную поддержку (4,9 процента), руководство и управление, мобилизацию ресурсов и информационную деятельность (8,9 процента), а также трастовые фонды и другие мероприятия (4,1 процента).

Потребности в финансировании в 2022 году

Общий объем необходимых внебюджетных средств в 2022 году составляет 400,5 млн долл. США. Эти средства необходимы Управлению в дополнение к средствам из регулярного бюджета для того, чтобы удовлетворить все обращения оказать необходимое содействие и выявленные Управлением ООН по правам человека потребности. Чтобы повысить предсказуемость и устойчивость нашей работы, нам необходимы взносы на гибких условиях и предпочтительно в рамках соглашений, рассчитанных на несколько лет. Большое значение имеют ранние выплаты, поскольку они позволят решить проблему дефицита денежных средств в течение года.

Вместо того, чтобы ограничиваться планом операционных расходов, в данном Призыве представлен полный спектр финансовых нужд и их обоснование. В то же время данный всеобъемлющий бюджет остается ограниченным рамками того, что можно реально предпринять в течение одного года. В связи с этим, а также из-за продолжительного процесса найма, которому обязано следовать Управление, некоторый рост, особенно на местах, остается несущественным. Расширение присутствия на местах требует постоянного увеличения штата и бюджета.