Двадцатилетие Виндхукской декларации: свобода прессы в изменившемся мире

Речь Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй

Женева, 3 мая 2011 г.

Дамы и господа,

Я рада приветствовать вас на этом особом мероприятии, посвященном Всемирному дню свободы прессы, которое организовали Информационная служба ООН в Женеве и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. В центре сегодняшней дискуссии – роль СМИ в развитии свободы и демократии. На фоне последних событий этот вопрос особенно актуален.

Редко в истории связь между ролью СМИ и основными правами человека проявлялась в таком множестве аспектов и за такой короткий период времени, как это произошло во многих странах во время так называемой «Арабской весны». СМИ – как традиционные, так и новые, как местные, так и международные – играют основную роль в период политических волнений на Ближнем Востоке и в Северной Африке в течение первых четырех месяцев 2011 г. и в то же время платят за это высокую цену.

Когда права человека не соблюдаются, а самих людей заставляют молчать, рано или поздно они выступят с протестами в защиту своих прав. Протесты в Северной Африке и на Ближнем Востоке связаны именно с правами человека: экономическими, социальными и культурными, а также политическими и гражданскими правами, среди которых право на истинную демократию, право не быть преследуемым государством, а также право на свободу выражения мнений и собраний.
Средствам массовой информации пришлось заплатить высокую цену за непрекращающиеся усилия по информированию местного населения и международного сообщества о том, как разворачиваются события. По данным на конец апреля в Ливии было убито четыре журналиста, в Бахрейне – два, по одному в Йемене, Египте и Тунисе. Кроме того, трое журналистов погибли в Ираке, пополнив растущий список жертв среди журналистов в этой стране с начала конфликта в 2003 г. В целом, три четверти погибших с начала этого года журналистов были убиты во время освещения событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Кроме того, начиная с 1 января, журналисты погибли в Мексике, на Филиппинах, в Пакистане и во Вьетнаме.

В странах Северной Африки и Ближнего Востока журналисты подвергались пыткам, становились жертвами инсценированных казней и сексуального насилия. На них оказывали давление, им угрожали, их депортировали, задерживали без оснований, захватывали в заложники. В целом, по данным Комитета по защите журналистов, в этом году зарегистрировано не менее 450 нападений на журналистов только в этом регионе.

Убийства и нападения на иностранных журналистов, естественно, вызывают реакцию международного сообщества, и дипломаты предпринимают шаги для освобождения задержанных или захваченных журналистов. При этом ежегодно судьба многих местных журналистов и блогеров остается без внимания. Из более чем 850 журналистов, убитых за последние 20 лет, большинство погибли в своих странах. Многие из них заплатили своей жизнью за освещение таких тем, как коррупция, организованная преступность, политика и права человека.

Во Всемирный день свободы прессы я хочу отдать дань смелости и решительности журналистов в реализации своего права на свободу слова. Так они помогают нам следить за соблюдением многих других прав человека и защищать их.

Сегодня исполняется 20 лет со дня принятия Виндхукской декларации, в которой группой африканских журналистов были сформулированы принципы свободной прессы. Несмотря на то, что декларация в основном касается печатных СМИ, сегодня Всемирный день свободы прессы направлен на поддержку свободы выражения мнений во вcех средствах массовой информации, в том числе новых.

Проблемы, с которыми сталкивается пресса в Северной Африке и на Ближнем Востоке отражены в Декларации и сохраняют актуальность во всем мире. Журналистов убивают, арестовывают, задерживают, запугивают, их деятельность подвергают цензуре в той или иной степени на всех континентах. СМИ испытывают политическое и экономическое давление, в том числе путем ограничения тиражей, внедрения систем лицензирования, которые ограничивают возможность публикаций, визовых ограничений, которые препятствуют свободному передвижению журналистов, а также ограничения на обмен новостями и информацией. Кроме того вводятся ограничения на распространение газет и контроль частот вещания внутри и между странами. В некоторых странах, где действует однопартийная система или другие формы авторитарной власти, правительства стремятся полностью контролировать информацию.

Несмотря на разные роли правозащитников и прессы, они имеют огромное значение и могут дополнять друг друга в стремлении добиться большей прозрачности и подотчетности. Свобода выражения мнений предоставляет широкие возможности не только для СМИ, но и для целых сообществ. Свободный доступ к информации позволяет людям во всеуслышание требовать соблюдения прав человека. Средства и способы коммуникации могут быть разными и со временем меняться, но этот факт остается неизменным. Вопреки настойчивым усилиям со стороны некоторых государств, направленным на пресечение распространения неугодной для них информации, всегда есть смелые люди, которые находят возможности для преодоления этих препятствий с помощью существующих технологий и призывают к переменам.

Некоторые из вас, наверное, помнят «самиздат» – неофициальное распространение публикаций, ставшее символом диссидентского движения в Восточной Европе в годы холодной войны. Эти изготовленные в домашних условиях книги стали тайным инструментом распространения идей, мыслей и призывов к свободе для многочисленных интеллектуалов, журналистов и активистов, которые стремились к переменам в тоталитарном обществе. Самиздат противостоял официальным средствам массовой информации, которые контролировались государством. Существование такого рода публикаций, несмотря на все попытки их запретить, давало людям надежду на возможность политических реформ, которые будут основаны на уважении прав человека.

Многие из детей активистов тех лет сегодня активно общаются в социальных сетях, в том числе в Facebook и Twitter, используют возможности мобильных телефонов для записи и передачи видео-свидетельств и sms-сообщений, а также проведения прямых интервью. Эти платформы активно использовались молодыми участниками протестов на Ближнем Востоке и в Северной Африке для распространения информации и мобилизации населения, а также информирования международных и местных СМИ о развитии событий.

В Тунисе и Египте, где национальные средства массовой информации в разной степени находились под контролем государства, участники протестов сначала общались в социальных сетях. Когда правительства стали подавлять выступления демонстрантов, информация попала в международные СМИ, в том числе на радио, спутниковое телевидение и в Интернет, несмотря на попытки правительств заблокировать доступ. В частности, телевидение продемонстрировало, что обладает непревзойденными возможностями для того, чтобы показать нам весь ужас насилия и жестокости развивающихся событий.

В течение последних двух недель, на фоне растущей жестокости в подавлении протестов в Сирии, основная информация из этой страны поступает в виде видеозаписей с мобильных телефонов, анонимно размещаемых на YouTube, так как традиционные СМИ были выдворены из страны или не имеют возможности информировать о событиях в охваченных протестами городах и деревнях. Такие же видеозаписи поступают из Шри-Ланки – они позволяют нам увидеть, что происходило на протяжении последних нескольких месяцев конфликта в этой стране, где правительство также запретило СМИ информировать о ситуации с серьезными нарушениями прав человека.

Нельзя недооценивать влияние новых технологий и Интернет-приложений. Они позволяют мгновенно и без затрат передавать информацию и идеи, минуя границы между странами. Интернет и новые медиа-технологии быстро превратились в мощный инструмент коммуникации, способный передавать информацию и разоблачать несправедливость.

Следует помнить, что право на свободу выражения мнений, сформулированное в Статье 19 Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, охватывает и новые технологии, с помощью которых люди могут реализовать это право, в том числе Интернет и социальные сети. В Статье 19 говорится, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
Тем не менее во многих странах мира правительства продолжают устанавливать неправомерные ограничения на реализацию права на свободное выражение мнений и стремятся подавить критику под предлогом таких, на первый взгляд, благородных целей, как поддержание стабильности, экономическое развитие и борьба с терроризмом.

Я буду наблюдать за этой ситуацией и выступать против таких тревожных тенденций, поднимать вопросы свободы прессы во всех случаях, независимо от того, касается это развивающихся или развитых стран. Я уверена, что Интернет должен оставаться как можно более открытым, и хочу подчеркнуть, что любые ограничения, которые могут быть введены в исключительных случаях, – например, запрет на распространение детской порнографии или материалов, побуждающих к преступлениям или разжигающим расовую ненависть, – должны соответствовать международным нормам в области прав человека. Это значит, что при ограничении информационного потока необходимо придерживаться законодательных норм, которые понятны для всех, при этом ограничения должны быть направлены, в соответствии с международными нормами в области прав человека, главным образом на защиту прав человека, а принимаемые меры – соответствовать поставленной цели.

Мне сообщили, что Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франк ла Рю, выяснил, что власти во многих странах стремятся ограничить свободную передачу информации в Интернете, используя сложные юридические и технические механизмы контроля. Специальный докладчик рассказал об этом в серии лекций, отметив две основных проблемы: необходимость обеспечить доступ в Интернет во всех странах и обеспечить открытость Интернета и отсутствие неоправданных ограничений, в том числе произвольного блокирования или фильтрации, установления ответственности посредников, криминализации законного выражения мнений, а также ненадлежащей защиты конфиденциальности и данных. Я считаю, что эта работа имеет огромное значение и ставит перед нами серьезные вопросы. Специальный докладчик представит эти материалы на очередном заседании Совета по правам человека, который состоится в Женеве в июне.

Борьба за свободу прессы, риски, которым подвергаются журналисты, чтобы донести до нас информацию, использование новых технологий – сегодня все эти вопросы связаны с серьезными вызовами. Даже в открытых обществах нам нужно не терять бдительность и следить, чтобы не были приняты законы, неправомерно ограничивающие свободу выражения мнений и свободу прессы.

В заключение я хотела бы отметить, что реализация права на свободное выражение мнения значит, что больше людей будут иметь доступ к средствам общения, в том числе Интернету. Сегодня сохраняется высокий уровень безграмотности, а в электронный век усилилось неравенство между теми, кто может распространять свои идеи на глобальном уровне и теми, кто не имеет возможности привлечь внимание к своим вопросам и потребностям. Официальные СМИ, в том числе радио и телевидение, по-прежнему имеют большое значение для тех, кто не умеет читать и писать. При этом Интернет играет важную роль в образовании. При существенной поддержке правительств и доноров Интернет должен стать основным инструментом для того, чтобы миллионы людей в мире преодолели препятствия и имели возможность им пользоваться.

Мы должны объединить наши усилия, чтобы голоса как можно большего числа людей были услышаны. Я надеюсь, что наша дискуссия во Всемирный день свободы прессы будет открытой и плодотворной.

Спасибо.