Обращение Заместителя Верховного комиссара по правам человека госпожи Кюнг-ва Канг на 17-й сессии Совета по правам человека – Представление доклада Верховного комиссара по правам человека о технической помощи и сотрудничестве в области прав человека в Кыргызстане

Женева, 16 июня 2011 года

Господин Председатель,

Многоуважаемые члены Совета по правам человека,

Дамы и господа,

Я имею честь представить доклад Верховного комиссара по положению в Кыргызстане в соответствии с резолюцией, принятой Советом в июне прошлого года. В докладе изложена деятельность расположенного в Бишкеке регионального представительства УВКПЧ в Средней Азии в рамках технического сотрудничества и помощи, оказываемой посредством предоставления правительству консультаций, руководства и поддержки. В докладе также говорится о работе миссии в Оше, направленной туда в связи с межэтническим насилием в июне 2010 года.

Прежде всего, мне бы хотелось выразить одобрение правительству Кыргызстана относительно приверженности, проявленной  в последние годы, повышению эффективности национальной системы защиты прав человека. Это происходит благодаря инициативам нового правительства, направленным на то, чтобы привести национальную законодательную систему в полное соответствие с международными стандартами в области прав человека, а также на выполнение всех соответствующих обязательств. УВКПЧ различными способами оказывает содействие таким инициативам, и готово работать с соответствующими государственными учреждениями над разработкой стратегий и развитию практик для того, чтобы обеспечить вступление в силу новых законов, полностью соблюдающих права человека.

Дамы и господа,

С апреля 2010 года Кыргызстан стал свидетелем беспрецедентного насилия и политических беспорядков. В ответ на это, а также для оказания помощи правительству в решении проблем защиты прав человека на местах, УВКПЧ направила миссию в Ош, которая своим присутствием могла предоставлять защиту и информировать Верховного комиссара и меня о событиях в области прав человека.

Несмотря на усилия правительства, направленные на решение проблем в области прав человека, остается ряд серьезных трудностей. В ответ на волну насилия в июне 2010 года поступили  сообщения о применении правоохранительными силами дискриминационных практик в отношении этнических меньшинств, в особенности в районе Оша. Действия правоохранительных органов в ответ на июньские события подняли вопрос об этническом неравноправии и постоянно сопровождались произвольными задержаниями, а также пытками и ненадлежащим обращением в отношении задержанных. Прокуратура и правосудие оказались не в состоянии провести расследования по обвинениям в применении пыток и ненадлежащего обращения в отношении задержанных.  Практика пыток, наравне с другими нарушениями прав человека, уже долгое время остается общенациональной проблемой, особенно остро проявляясь на юге страны. Поэтому мы приветствуем недавнее решение Генерального прокурора обучать сотрудников прокуратуры незамедлительно реагировать на все обвинения в применении пыток и ненадлежащего обращения, а также разработать меры по предотвращению подобных практик. Это подчеркивает недавно возобновленное стремление правительства принять в рамках национального законодательства закон о запрете пыток. УВКПЧ полностью поддерживает такое решение и с нетерпением ждет его полного выполнения. В Оше и Джелалабаде наша команда уже работает совместно с районной и городской прокуратурой и правозащитниками, в том числе адвокатами, чтобы способствовать укреплению сотрудничества и передаче информации касательно предполагаемого применения пыток и плохого обращения, помочь найти эффективные превентивные меры и поддержать соблюдение следователями правовых гарантий. Это важный шаг в продолжающейся работе  УВКПЧ, направленной на принятие проекта законодательства по национальному превентивному механизму, и соответственно на пути к осуществлению Факультативного протокола к Конвенции против пыток, ратифицированного Кыргызстаном 29 декабря 2008 года.

Серьезные недостатки в отправлении правосудия представляют большие трудности для утверждения верховенства права на всей территории Кыргызстана и, в особенности, для обеспечения ответственности виновных в преступлениях, совершенных в ходе жестоких событий на юге страны в июне 2010. Правовая система должна оставаться беспристрастной независимо от этнической принадлежности жертв, адвокатов и защитников. Судебные процессы, за которыми наблюдали сотрудники УВКПЧ, вызвали печальную обеспокоенность относительно соблюдения правовых процедур, независимости правосудия, безопасности подзащитных, их адвокатов и судебных чиновников. Добиться справедливости очень сложно как для жертв июньских событий, так и для подзащитных, которые утверждают, что признали свою вину под давлением, не имея при этом юридического представительства. Отсутствие уверенности общественности в верховенстве права, продолжающаяся культура официальной безнаказанности и нехватка механизмов возмещения ущерба будут только усиливать негодование и внутреннее общественное напряжение, препятствуя процессу примирения и установлению долгосрочной стабильности и мира. Мы призываем правительство принять неотложные меры по устранению недостатков судебного процесса и по обеспечению защиты права на справедливый суд для задержанных.

Сообщения о продолжающихся дискриминационных практиках по отношению к различным национальным и этническим меньшинствам Кыргызстана вызывают глубокую озабоченность, особенно по мере того, как страна погружается в сложную политическую атмосферу предвыборной президентской кампании. Мы с тревогой наблюдаем резкий националистический тон некоторых политических лидеров. Кыргызстан является многоэтнической страной, где проживает более 70 национальностей и этнических меньшинств. Такое разнообразие должно обогащать страну. Дискриминация по какому бы то ни было признаку, в том числе этническому, остается основным препятствием для реализации прав человека, расширения прав и возможностей уязвимых групп и для достижения мирного будущего.

Если разрешить процветание дискриминации и нетерпимости, это может привести к дальнейшему насилию и даже широкомасштабному конфликту. Правительству Кыргызстана следует обеспечить постоянное и равномерное развитие общества, основанное на общих ценностях, равном участии представителей всех национальностей во всех сферах  общественной жизни.

Таковы некоторые темы, обозначенные в докладе. Верховный комиссар сформулировала ряд рекомендаций по каждой из них, которые следует рассматривать в сочетании с рекомендациями Универсального периодического обзора 2010 года, принятыми Кыргызстаном, а также с учетом наблюдений и рекомендаций договорных органов и специальных процедур. Правительство может и впредь рассчитывать на поддержку УВКПЧ в выполнении этих рекомендаций в тесном сотрудничестве со страновой группой ООН, региональными представительствами и другими значимыми партнерами – в особенности ,в отношении разработки всеобщей стратегии по укреплению институтов верховенства права.

Дамы и господа,

Помимо упоминаемых в докладе технической помощи и сотрудничестве, мне бы хотелось отметить дальнейшие действия УВКПЧ в стране с момента составления доклада  в начале марта. Приведу некоторые из них:

Правительственным сотрудникам и парламентариям были предоставлены консультации и экспертное мнение относительно разработки законодательной реформы судебной системы, проекта жилищного кодекса, концепции этнического развития и консолидации.

Были проведены экспертные консультации  для правительства по дальнейшему тесному взаимодействию с механизмами ООН в области прав человека. Региональное представительство в Средней Азии предприняло меры для оказания поддержки Специальному докладчику ООН по вопросам о пытках в проведении его визита, запланированного на апрель, и было огорчено тем, что правительство отложило этот визит. Управление и впредь готово оказывать поддержку всем сторонам, следуя намеченной для этой миссии дате в ближайшем будущем.

После насилия в ходе событий июня 2010 года, привлечение к ответственности и примирение являются ключевыми элементами для установления культуры стабильности и мира. Различные доклады о беспорядках  в 2010 году, в том числе Комиссии по расследованию в Кыргызстане, говорят о единой цели, которая объединяет эти элементы. Как отмечалось Верховным комиссаром в ее заявлении в связи с окончательным докладом Комиссии по расследованию в Кыргызстане, продолжительное примирение невозможно без правосудия, и мы верим, что в этом докладе намечен плодотворный путь для достижения и того и другого. Комментарии правительства к докладу и его последующие действия обозначили намерение выполнить рекомендации Комиссара. В этом, а также во всех остальных упоминаемых в докладе аспектах УВКПЧ готово оказывать поддержку правительству по выполнению обязательств в области поощрения и защиты прав человека.

И наконец, я бы хотела, воспользовавшись возможностью, поблагодарить правительство Кыргызстана за тесное сотрудничество с региональным представительством УВКПЧ в Бишкеке.

Спасибо.