Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на экспертной дискуссии «Обмен передовым опытом и продвижение технического сотрудничества: На пути ко второму циклу Универсального периодического обзора»

Женева, 21 марта 2012 г.

Уважаемые эксперты, коллеги,

Как вы знаете из наших ежегодных докладов, существенная часть работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека на национальном и региональном уровнях посвящена обеспечению технического содействия по запросу или с разрешения принимающих стран. Такие меры нацелены на укрепление национальной системы в области поощрения и защиты прав человека в условиях развития государства. Мы действуем в духе партнерства, в рамках которого инициативы разрабатываются совместно с государственной властью и другими заинтересованными сторонами, такими как системой ООН, национальными правозащитными учреждениями, гражданским обществом, заинтересованными сообществами и действующими лицами в области развития. Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по правам человека на национальном и региональном уровнях в 58 точках земного шара подробно излагается в ежегодных докладах Управления.

В работе мы руководствуемся рекомендациями договорных органов и специальных процедур, а с недавнего времени – рекомендациями Универсального периодического обзора. Этот новый механизм открыл беспрецедентные возможности для формирования или активизации диалога и сотрудничества в области прав человека на всех уровнях и со всеми странами. Управление Верховного комиссара включает процедуру Универсального периодического обзора и итоговые документы в свою работу, чтобы реагировать на запросы государств-участников о помощи согласованно, своевременно, эффективно и соразмерно затратам. Универсальный периодический обзор стал для Управления Верховного комиссара возможностью повысить эффективность принимаемых мер. Он также стал источником существенных проблем, поскольку наши ресурсы по-прежнему ограничены в свете масштабных задач и ожиданий, возлагаемых на нас.

Универсальный периодический обзор: возможность усилить международное сотрудничество в области прав человека

Первый цикл Универсального периодического обзора подошел к концу на прошлой неделе. Соответственно, документация по правам человека всех государств-участников ООН была рассмотрена Советом. Все государства участвовали в этом процессе, по большей части, на высшем уровне. Универсальный периодический обзор содействовал универсализации прав человека. Он дал основу для дискуссии, а не породил конфронтацию, и проложил путь к диалогу о правах человека на национальном уровне там, где это было особенно нужно и в том числе трудноосуществимо. Он открыл небывалые возможности для государств-участников, ООН, региональных организаций, организаций гражданского общества, национальных правозащитных учреждений и деятелей в области развития с целью активизировать международный диалог и сотрудничество в области прав человека. Мы с энтузиазмом используем эту возможность Универсального периодического обзора, чтобы связать наше сотрудничество с усилиями в области развития, посредством разработки политики, институционального сторительства и укрепления правовых основ. Именно с таким настроем организовывалась эта дискуссия, и я с нетерпением ожидаю продуктивного обмена мнениями.

Дамы и господа,

Проблема второго цикла:

Первый цикл продемонстрировал, что идеал, отраженный в Уставе ООН и касающийся совместной работы международного сообщества по поощрению и защите прав человека, достижим. Во втором цикле Универсальный периодический обзор должен оправдать эти ожидания. Новый механизм пройдет испытание на прочность: слова не должны расходиться с делом, не должна упускаться возможность изменить ситуацию на национальном уровне, он должен подтвердить свою надежность. Универсальный периодический обзор – это не пиар-ход, и это не только процесс представления докладов в Женеве. Универсальный периодический обзор – это длительный процесс обсуждения и сотрудничества на территории самой страны, где права человека должны стать реальностью в первую очередь. Именно на этом уровне можно будет измерить успешность данного механизма. Чтобы добиться успеха, он должен по-прежнему основываться на диалоге и сотрудничестве, быть конструктивным, честным, справедливым, неизбирательным и действительно универсальным.

Вот почему в рамках Универсального периодического обзора подчеркивается, что в ходе второго цикла проблемой для государств-участников станет исполнение принятых рекомендаций и других обязательств, взятых на себя в течение первого цикла.

Универсальный периодический обзор является потенциальным катализатором положительных изменений в области прав человека с ощутимым положительным влиянием на жизни миллионов людей только при условии, что государства-участники и другие заинтересованные стороны добросовестно участвую в нем и рассматривают его как длительный процесс, сущностью которого является «улучшение положения в области прав человека на местах» (резолюция 5/1). То, чем станет этот новый механизм, зависит от того, как все мы - государства, национальные правозащитные учреждения, гражданские общества, ООН, региональные организации и деятели в области развития – воспользуемся им. Его успех будет нашим успехом, его провал будет и нашим провалом.

Уважаемые коллеги,

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека разрабатывает свою глобальную политику с учетом необходимости поддерживать меры, принимаемые по итогам Универсального периодического обзора. Эта цель достаточно обширна, а наши ограниченные ресурсы и оперативный потенциал уже задействованы по максимуму: в обзоре участвуют 193 государства, и предложено свыше 20 000 рекомендаций, среди которых многие требуют значительных усилий и ресурсов для реализации. Таким образом, мы определяем свою роль стратегически и используем ресурсы как «стартовые вложения» для поддержания стран в осуществлении их деятельности.

С таким настроем и согласно приоритету Управления Верховного комиссара – укреплять правозащитные механизмы и способствовать прогрессивному развитию законодательства в области прав человека, – мы приняли целостный подход к реализации последующих мер по итогам Универсального периодического обзора, а именно оказываем поддержку в осуществлении рекомендаций всех механизмов ООН по правам человека, в том числе Универсального периодического обзора. Как указал Совет, Универсальный периодический обзор должен укрепить, а не ослабить правозащитные механизмы ООН, которые лежат в основе международной системы поощрения и защиты прав человека, выстроенной за последние 60 лет.
Такой целостный подход задает направление нашей деятельности по реализации данных рекомендаций; наше Управление – это мотор; а наше присутствие на местах – это движимые механизмы. В странах, где нет наших представительств, мы работаем посредством региональных отделений или прямо из Женевы и рассматриваем сотрудничество с основными деятелями, вовлеченными в процесс Универсального периодического обзора.

Укрепление потенциала УВКПЧ:

Чтобы реализовать такой подход, мы реорганизуем свои возможности с целью интеграции Универсального периодического обзора в свою деятельность и оказания поддержки государствам и другим заинтересованным сторонам. В декабре 2011 года я попросила наш Отдел полевых операций и технического сотрудничества взять это под контроль в рамках Управления Верховного комиссара, чтобы содействовать процессу Универсального периодического обзора как на уровне Совета, так и на местах при активном сотрудничестве с органами и программами ООН, с региональными организациями и действующими лицами в области развития.

На практике мы внедряем рекомендации этих механизмов в процессы планирования и разработки программ на всех уровнях, согласно нашему мандату, целям и приоритетам. Мы наращиваем потенциал, чтобы эффективно помогать государствам, путем: (а) представления и распространения информации о процессе и итоговых документах Универсального периодического обзора; (б) предоставления средств, которые помогут государствам и заинтересованным сторонам в их деятельности в рамках Универсального периодического обзора; (в) фиксации инициатив государств и других деятелей по реализации рекомендаций в области прав человека; (г) принятия мер в ответ на просьбы о помощи и об управлении целевыми фондами Универсального периодического обзора; и (д) содействия участию всех заинтересованных сторон в Универсальном периодическом обзоре на местах и в Женеве.

Главной трудностью в этом процессе будет оценка эффективности Универсального периодического обзора на национальном уровне. Я с нетерпением ожидаю ваших идей по поводу того, как преодолеть ее.

Усилия УВКПЧ, направленные на поддержку Универсального периодического обзора и осуществление последующих мер:

С тем чтобы побудить государства-участников и другие заинтересованные стороны продолжить участвовать в Универсальном периодическом обзоре, мы организовываем сами, а также совместно с Программой развития ООН, Советом Европы, Секретариатом Содружества, Международной организацией «Франкофония», международные семинары, имеющие своей целью обеспечить государства и заинтересованные стороны необходимой информацией, руководством, средствами, обменяться примерами успешной практики и оценить приобретенный опыт.

Посредством присутствия на местах мы активно поощряем, консультируем и поддерживаем государственные власти, гражданские общества, органы ООН и других деятелей в их усилиях по реализации рекомендаций Универсального периодического обзора и других рекомендаций в области прав человека. За последние два года мы провели более 133 мероприятий, связанных с Универсальным периодическим обзором, в 51 стране. В других странах мы поддерживаем государства путем технического сотрудничества напрямую или через других деятелей, таких как страновые группы ООН.

Мы также существенно продвинулись в сфере продвижения прав человека в рамках деятельности ООН с тем, чтобы предосатвить странам еще более надежный источник поддержки и оптимизировать существующие ресурсы. Мы укрепляем сотрудничество с органами ООН, в частности, с Программой развития ООН. В октябре 2011 года мы учредили совместно с Программой развития ООН многосторонний целевой фонд донорских взносов в рамках механизма всестороннего учета прав человека Группы ООН по вопросам развития с целью повышения возможностей страновых групп ООН оказывать поддержку государствам в развитии национального потенциала в области прав человека. Мы разработали совместную стратегию по размещению в странах советников по правам человека на базе офиса постоянного координатора страновой группы ООН, по приведению в действие соответствующего процесса и по расширению возможностей в области предоставления технической помощи странам.

Эта деятельность проводится за счет нашего общего бюджета, Фонда добровольных взносов для технического сотрудничества и Целевого фонда Универсального периодического обзора по оказанию финансовой и технической помощи, учрежденного Советом. За последние два года мы предоставили помощь 22 проектам в 14 странах. В 2012 году за счет Целевого фонда Универсального периодического обзора будет финансироваться проведение последующих мер по итогам УПО в нескольких странах и регионах, включая Центральную Азию, тихоокеанский регион, Африку и Латинскую Америку. Пока что фонд получил 1 467 181 миллион долларов, и к февралю 2012 года мы уже профинансировали подобные виды деятельности на сумму приблизительно в 700 000 долларов, при этом на рассмотрении находится несколько других заявок. Я хочу поблагодарить власти Германии, Марокко, Российской Федерации, Соединенного Королевства и Колумбии за их вклад, а также настоятельно призываю другие страны поддержать нашу работу посредством взносов в Целевой фонд.

Все эти усилия Управления Верховного комиссара ООН имеют одну цель: обеспечение своевременной и качественной поддержки, посредством предоставления технической и иной помощи, государствам и заинтересованным сторонам в их стремлении выполнить свои обязательства и обещания в области прав человека. В этом отношении я хочу поделиться следующими предложениями: в ходе подготовки ко второму циклу Универсального периодического обзора государства могут подготовиться, прибегнув к существующему передовому опыту. Несколько стран предприняли созидательные шаги для обеспечения своевременного и эффективного осуществления рекомендаций Универсального периодического обзора и других рекомендаций: (а) Они установили механизмы координации деятельности по выполнению рекомендаций на высшем уровне под руководством Правительства и при активном участии всех соответствующих правительственных и неправительственных сторон; (б) Они организовали национальные консультации с представителями гражданского общества и местными сообществами, чтобы обеспечить их участие в Универсальном периодическом обзоре; (в) Они добровольно представили Совету промежуточные доклады о текущей ситуации в области соблюдения обязательств в рамках Универсального периодического обзора; (г) Они разработали планы действий для реализации рекомендаций Универсального периодического обзора и других органов, четко определив необходимые меры, ответственных лиц на национальном уровне, критерии и временные рамками выполнения; и (д) Они также объединили мировое сообщество, в том числе региональные организации и систему ООН, чтобы помочь им в процессе реализации рекомендаций.

Техническое сотрудничество – один из способов более четкого соблюдения стандартов в области прав человека, в том числе посредством:

1. Поощрения, консультирования и поддержки государств-участников в ратификации договоров о правах человека;
2. Консультирования и поддержки государственных институтов по внедрению международных обязательств в области прав человека в государственное законодательство, бюджеты и практики;
3. Поддержки в наращивании устойчивого национального потенциала для реализации этих стандартов; и
4. Стимулирования диалога и сотрудничества между государственными учреждениями, представителями гражданского общества, системой ООН, региональными механизмами и другими субъектами, такими как деятели в области развития;

В итоге, цель данной программы – способствовать конструктивным изменениям на национальном уровне, чтобы отдельные лица и сообщества могли пользоваться своими правами и полноценно участвовать в развитии стабильного и мирного общества. Укрепление национального потенциала. Это также ценное средство предотвращения конфликтов и гуманитарных кризисов и решения главных проблем в области развития. Если, говоря о развитии, мы имеем в виду развитие в области прав человека и общества, то права человека должны быть в центре внимания. Это четко следует из Устава ООН, который предусматривает права человека как одну из трех основ Организации наряду с миром и развитием. Сейчас, когда права человека внедряются в стратегию и практику во всех направлениях работы ООН, это становится еще более очевидно. Как заявил Генеральный секретарь, права человека лежат в основе характера Организации и в центре наших стремлений к прочному миру и устойчивому развитию. Мировой опыт показывает, что стремление к развитию не будет устойчивым и успешным в долгосрочной перспективе, если права человека не принимаются во внимание. Если из «арабской весны» можно извлечь урок, то это будет такой урок. Усилия в области развития не будут устойчивыми и успешными без крепкой основы в виде соблюдения прав человека, благого управления и верховенства права. В действительности, они являются частью неделимого целого, цель которого – построить мирное, развитое, справедливое и созидательное общество.

Я с нетерпением жду от вас плодотворного обсуждения и новых идей и предложений касательно способов укрепления сотрудничества в поддержку выполнения ваших обязательств и обещаний в области прав человека. Благодарю за внимание.