Вступительное заявление Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Флавии Пансиери в рамках параллельного мероприятия по вопросу о показателях в области прав человека

26-я сессия Совета по правам человека 

23 июня 2014 г.
13:00-15:00, Зал XXIV, Дворец Наций

Коллеги,
Дамы и господа,
 
Я очень рада быть со всем вами, и я хотела бы поблагодарить наших коллег и друзей из Постоянных представительств Португалии и Парагвая при ООН за то, что пригласили меня принять участие в этом важном мероприятии.

Чтобы действительно каждый человек пользовался правами человека, нам нужно дополнить законодательство мониторингом его выполнения на местах. Только с помощью надежной статистики мы можем создать жизненно важные критерии, с помощью которых был бы сделан переход от обязательств в области прав человека к целенаправленной политике, и только они могут измерить, насколько эффективна такая политика.

Таким образом, в основе работы над показателями, предпринятой УВКПЧ, лежит приверженность укреплению осуществления прав человека на местах.

Сегодня мы услышим выступления представителей Парагвая и Португалии, двух стран из числа первых, кто занялся разработкой показателей в области прав человека на национальном уровне в рамках консультаций с партнерами из гражданского общества. Эти две страны уже применяют на практике методологию использования показателей в области прав человека, разработанную УВКПЧ. Методология описана в публикации "Показатели в области прав человека: Руководство по измерению и выполнению", которая была представлена в прошлом году.

Данное руководство является одной из самых востребованных публикаций. В действительности, она так популярна, что у нас просто закончились печатные копии, но ее можно скачать на нашем сайте на английском, французском и испанском языках, а в конце зала лежат листовки.

Какова причина такого повышенного интереса к показателям в области прав человека? Главной причиной, конечно, является то, что показатели дают необходимые свидетельства того, на каком уровне находится пользование правами человека, и насколько эффективны законодательство и политика. Они также помогают нам выявить дискриминацию при условии, что они в достаточной степени дезагрегированы. Одним словом, показатели позволяют нам разработать и реализовать на страновом уровне политику и программы, основанные на полученном опыте. Переход от обязательств в области прав человека к практике требует ресурсов и надлежащих политических мер, в частности, государственных мер, которые расширят права и возможности наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения, чтобы они могли отстаивать свои права.

В то время как существует более старая традиция использования показателей в продвижении экономических и социальных прав, сегодня широко признается то, что показатели также необходимы для измерения соблюдения гражданских и политических прав, включая те, которые связаны с проблемой насилия, участием в процессах принятия решений и отправлением правосудия. Об использовании статистической информации уже свидетельствуют доклады государств и процессы обзора, проводимые договорными органами и специальными процедурами, а также взаимная оценка ситуации с правами человека в рамках Универсального периодического обзора (УПО). Показатели крайне важны, если мы хотим измерить прогресс в ходе циклов представления докладов, а также для того, чтобы правительства разрабатывали надлежащие политические меры. Кроме того, методология УВКПЧ по использованию показателей и критериев в области прав человека помогла разработать национальные планы действий в области прав человека, включая те, которые разработаны для выполнения рекомендаций УПО, и сделать так, чтобы они основывались на результатах.

Примеры показателей в руководстве УВКПЧ о показателях в области прав человека, главным образом, основываются на данных, полученных национальными статистическими учреждениями. Эти показатели представляют собой переход к реализации прав человека на двух уровнях:

·         Во-первых, они выступают посредником между международным и национальным уровнями. То есть соединяют международные правозащитные обязательства и их реализацию на национальном уровне посредством политических мер. К примеру, в контексте Целей развития тысячелетия мы увидели, как страны разрабатывали всеобъемлющие системы показателей и дальше интегрировали права человека и вопросы управления.

·         Во-вторых, показатели являются посредником между сферой прав человека и статистикой на страновом уровне. Мы все больше видим, как права человека находят отражение в статистической работе, в том числе посредством взаимодействия и сотрудничества национальных правозащитных органов и статистических организаций.

На этих двух уровнях показатели облегчают конкретизацию правозащитных стандартов. Надежные показатели улучшают доступ к информации как часть права на свободу выражения мнений и усиления подотчетности. Когда предпринимаемые усилия и их результаты измерены и находятся в свободном доступе для обладателей прав, они имеют больше возможностей для привлечения политических деятелей к ответственности.

Взять, к примеру, насилие в отношении женщин: государствам нужны данные для того, чтобы тщательно оценить степень этого насилия и эффективность их усилий по его искоренению. Цифры, представленные в прошлом году ВОЗ, говорят о том, что во всем мире одна треть женщин подверглась физическому или сексуальному насилию со стороны полового партнера. [1] Хотя данный показатель не дает полной картины и должен быть дополнен качественным анализом, он свидетельствует об очень серьезной и тревожной проблеме в пользовании женщин своими правами.

Сбор данных на национальном уровне позволяет нам стать ближе к пострадавшим и выжившим, которые могут не иметь доступа к средствам правовой защиты, содействовать их расширению прав и возможностей и повышать осведомленность о правозащитных вопросах среди населения.

Однако нам нужно убедиться, что такие данные получены при соблюдении прав человека. Мы знаем, что так бывает не всегда: например, в некоторых странах не каждый вопрос, включенный в опросы, соблюдает принцип уважения права на неприкосновенность личной жизни или права лиц на самоопределение как членов меньшинств и этнических групп.

Нам также нужно обратить особое внимание на независимость и потенциал национальных статистических служб, чтобы они представляли качественные, актуальные и надежные цифры. В этом контексте система независимых национальных правозащитных учреждений может предоставлять интересующие нас стандарты и практики.

Дамы и господа,

Хотя взаимозависимость и взаимная польза между правозащитной областью и статистикой признаются все шире, существует важная потребность в активизации диалога и сотрудничества между этими двумя сферами. Обе области могут получить еще больше знаний и пользы от опыта друг друга как на национальном, так и на международном уровнях.

Именно поэтому рассказ об опыте Парагвая и Португалии является особенно актуальным. Он должен вдохновить другие страны, правительства и гражданское общество дальше участвовать в этих усилиях и делиться своим опытом с УВКПЧ для того, чтобы пополнить нашу базу положительных практик и извлеченных уроков.

Важность инклюзивных процессов и участия государства в разработке показателей, основанных на стандартах в области прав человека, признанных международным сообществом, является ключевой характеристикой подхода УВКПЧ к показателям в области прав человека.

Работа Парагвая и Португалии показывает практическую значимость нашей методологии. Такой опыт и обмен практиками помогает нам понять и двигаться вперед к выстраиванию необходимых мостов между правами человека, статистикой и процессом формирования политики.

Я хотела бы снова поблагодарить Португалию и Парагвай за их постоянную работу над показателями в области прав человека и за их инициативу в организации этого мероприятия. Я понимаю, что другие страны уже обратились к ним в связи с работой по применению показателей в области прав человека.

Как всегда, УВКПЧ готово поддержать страны в применении его методологии использования показателей в области прав человека для более четкого выполнения рекомендаций международных правозащитных органов и осуществления на местах.

Благодарю за внимание.