Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна в адрес Комиссии международного права

21 июля 2015 г.

Многоуважаемый председатель,
Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

Для меня честь быть приглашенным, чтобы обратиться к Комиссии международного права, чьей серьезной задачей является последовательное развитие и кодификация международного права. Международные нормы являются основой работы моего Управления, и мы с большим интересом следим за вашей работой. За шесть последних десятилетий Комиссия международного права преуспела в учреждении сильных основополагающих норм международного права - норм, в соответствии с которыми мы должны жить, если мы хотим жить в мире и безопасности. Эта работа представляет собой грандиозное и, я надеюсь, долгосрочное достижение.

Среди многих важных тем, которые в настоящее время находятся на вашем рассмотрении, две особенно выделяются с точки зрения прав человека. Это иммунитет государственных служащих от судебного преследования в рамках иностранного уголовного правосудия; и предложение о принятии Конвенции о преступлениях против человечности. Выдающихся юристов данного органа призвали разработать нормы по обеим из этих тем; и данные нормы имели бы огромное влияние на права миллионов людей во всем мире. Борьба с безнаказанностью и усиление подотчетности, а также верховенство права находятся среди значительных трудностей, с которыми сталкивается мое Управление; ваш прогресс в этих двух вопросах, таким образом, представляет значительный интерес для моего мандата и работы моих сотрудников в Женеве, Нью-Йорке и в 64 присутствиях на местах.

Преступления против человечности

Позвольте мне сперва обратиться к проблеме преступлений против человечности - преступлений таких ужасающих, что даже за пределами их ужасного влияния на конкретных жертв, они представляют собой нападение на человечество в целом. Как признала ваша Комиссия, запрет преступлений против человечности является частью безоговорочных норм, которые явно приняты и признаны международным сообществом. Безоговорочный характер данных обязательств, из которых проистекает запрет таких преступлений, также был признан Комитетом по правам человека в Замечании общего порядка 29.

Однако в ходе мониторинга, проводимого нашими присутствиями на местах; в рамках правозащитного компонента операций по поддержанию мира; при проведении миссий по установлению фактов; и в рамках поддержки международных Комиссий по расследованию грубых нарушений международного права в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права мои сотрудники постоянно сталкиваются с тем фактом, что эти кошмарные преступления представляют собой повседневную реальность во многих странах мира. Ваша работа над международной Конвенцией о преступлениях против человечности, таким образом, имеет высокую значимость. Данный предложенный документ может потенциально иметь огромную ценность как с точки зрения предотвращения преступлений против человечности, так и увеличения эффективности мер реагирования на подобные преступления. Проект первых четырех статей предложенной Конвенции о преступлениях против человечности, которые были предварительно приняты в прошлом месяце Редакционным комитетом Комиссии, являются многообещающими, и мы с нетерпением ожидаем вашей дальнейшей работы в этом важнейшем вопросе.

Я с интересом отметил, что текст двух предварительно одобренных статей предусматривает обязанность государства предупреждать преступления против человечности. (Я говорю о статьях 2 и 4). Помощь государствам в выполнении их обязанности по предупреждению нарушений прав человека - особенно грубых нарушений, которые могут приравниваться к преступлениям против человечности, - является приоритетной задачей для моего Управления. Мы уже не раз подчеркивали, что предупреждение требует постоянных усилий со стороны государств в обеспечении соблюдения прав человека и верховенства права, а также в искоренении факторов риска. Для этого нужна эффективная и соблюдающая права человека правовая, административная и политическая основа с законными и подотчетными демократическими институтами, равное участие всех граждан в ведении государственных дел и разнообразная экосистема сильных деятелей гражданского общества и независимых СМИ. Поэтому я рад отметить, что текст предварительной версии статьи 4 ссылается на обязательство государств сотрудничать с "другими организациями", включая гражданское общество, в своих усилиях по предупреждению преступлений против человечности.

Конвенция о преступлениях против человечности также может способствовать повышению эффективности национальных и международных мер реагирования на эти преступления и на улучшение подотчетности, что является еще одной приоритетной задачей моего Управления. Больше государств должны явно предусматривать уголовную ответственность за преступления против человечности в рамках национального законодательства. Конвенция может помочь в этом, поощряя государства привести национальные нормы в соответствие с международными нормами и стандартами.

Поскольку вы продолжите работу над этим проектом, я хотел бы поприветствовать ваше рассмотрение явного обязательства aut dedere aut judicare, в соответствии с которым государства должны преследовать в судебном порядке или выдать предполагаемых преступников, которые находятся в их юрисдикции; это обязательство проистекает из безоговорочного характера преступлений против человечности и, как следствие, важности межгосударственного сотрудничества в вопросах расследования, судебного преследования и наказания за такие преступления. Другие связанные с этим обязательства включают в себя неприменимость законов о сроках давности к подобным преступлениям; универсальная применимость этих обязательств, будь то в мирное или военное время, отсутствие возможности отступить от данного обязательства в условиях "критической ситуации", а также неприменимость никаких иммунитетов в отношении всех лиц, вплоть до глав государств.

Иммунитет

И здесь я перехожу к вопросу об иммунитете государственных должностных лиц от уголовного преследования в рамках иностранной юрисдикции, который явно имеет важное значение в любой дискуссии о подотчетности за нарушения прав человека. Позвольте мне напомнить, что Международные военные трибуналы в Нюрнберге и Токио решительно отвергли идею, что государственные должностные лица могут иметь иммунитет от судебного преследования. Такое решение считалось тектоническим сдвигом в международном правовом порядке, который прорвался сквозь завесу суверенитета, чтобы преступники среди государственных должностных лиц больше не могли прятаться за своими функциями для ухода от правосудия. В последующие десятилетия этот принцип был закреплен Статутами Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, а также Специальным судом по Сьерра-Леоне и статутом МУС.

Но этот сильный и устоявшийся принцип продолжают оспаривать. Данный спор отчасти проистекает из дела "Об ордере на арест" от 11 апреля 2000 г., дела Демократической Республики Конго против Бельгии, в котором Международный суд ООН постановил, что выдача Бельгией ордера на арест Абдулая Йеродина Ндомбаси нарушила правовое обязательство в том, что касается иммунитета от уголовной юрисдикции и неприкосновенности, которые он имел как действующий министр иностранных дел Демократической Республики Конго.

Важно напомнить, что МС ООН также подчеркнул в этом постановлении, что "иммунитет определенных высокопоставленных государственных должностных лиц не означает их безнаказанность за любые преступления, особенно наиболее тяжкие преступления". Суд также постановил, что "в то время как иммунитет от юрисдикции имеет процессуальный характер, уголовная ответственность является вопросом материального права. Иммунитет от юрисдикции может, конечно, защитить от судебного преследования в течение некоторого времени или в отношении каких-либо конкретных правонарушений, но не способен освободить лицо, по отношению к которому он применяется, от уголовной ответственности всех видов".

Поэтому давайте не будем забывать, что слишком часто в таких делах рассматривается совершение ужасных преступлений, которые настолько тяжки, что позорят и шокируют человечество. И иммунитет, очевидно, означает безнаказанность - отказ от правосудия, который закрепляет испорченные отношения и подорванное доверие, ставшие следствием преступления. Чтобы искоренить культуру безнаказанности, которая питает столькие нарушения прав человека, крайне важно осуществлять судебное преследование. И наоборот, препятствование судебному разбирательству представляет собой не только глубокое оскорбление пострадавших, но также фактически лишает смысла жизненно важные сферы международного права в области прав человека.

Вот почему ваша работа по установлению четких характеристик иммунитета государственных должностных лиц так важна, и здесь, я считаю, может быть два отдельных набора ограничений, применимых к международным преступлениям.

Во-первых, должно быть ясно, что любой иммунитет носит личный характер и прекращает свое действие, когда человек покидает службу, поскольку иммунитет проистекает только из необходимости позволить государству эффективно функционировать. Признание функционального иммунитета в случае совершения международных преступлений неизбежно будет означать, что совершение международных преступлений может быть законным действием государств. Это подорвет все правозащитные обязательства государств и, кроме того, подорвет саму систему международного права.

Во-вторых, категории лиц, которые пользуются ограниченным личным иммунитетом, должны быть максимально сокращены в соответствии с положениями подпункта (а) пункта 2 статьи 7 Венской конвенции о праве международных договоров и пункта 2 статьи 21 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Работа и проблемы УВКПЧ

Поскольку это первый раз, когда Верховный комиссар по правам человека посещает Комиссию международного права, я хотел бы, если позволите, обратиться теперь к работе моего Управления, чтобы быстро осветить некоторые сходства и связь между нашими органами.

Возможно, самое непосредственное отношение к работе Комиссии имеет поддержка международных механизмов по правам человека со стороны УВКПЧ, включая их работу по разработке новых документов и их руководство в отношении фундаментальных аспектов законодательства в области прав человека.

Многие из вас знают о функциях секретариата, которую мы выполняем для десяти договорных органов ООН в области прав человека, которые являются несущими столпами международной системы защиты прав человека. В настоящее время существует десять Комитетов независимых экспертов, которые играют важную роль в создании нормативного содержания прав человека и в указании четкого значения индивидуальных прав и государственных обязательств. Комитеты проводят мониторинг, рассматривают и предоставляют руководство в вопросах выполнения договоров в области прав человека; восемь из них также принимают индивидуальные жалобы от лиц, которые тщетно пытаются получить эффективные средства правовой защиты в национальных судах. Работа этих Комитетов делает значительный вклад в развитие международного права в области прав человека, и не только за счет практики рассмотрения многочисленных жалоб, но также посредством важных замечаний общего порядка.

Например, в прошлом году Замечание общего порядка 35 Комитета по правам человека о статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении права на свободу и личную безопасность систематизировал работу Комитета за последние три десятилетия по данному вопросу, чтобы обеспечить полное понимание правительственными должностными лицами, специалистами в области права, деятелями, которые проводят мониторинг соблюдения прав человека, и гражданским обществом взглядов Комитета относительного того, когда и как обосновано лишение свободы, а также характера обязательств государства, чтобы избежать незаконного и произвольного помещения под стражу. Вы также можете знать, что как раз на прошлой неделе Комитет провел полудневную дискуссию для подготовки нового замечания общего порядка о статье 6, касающейся права на жизнь.

55 мандатов специальных процедур Совета по правам человека, которые тоже получают помощь моего Управления, также являются кладезем экспертных знаний и дают важное руководство. Недавним примером служат "Основные принципы и руководящие положения в отношении средств правовой защиты и процедур, связанных с правом каждого человека, лишенного свободы вследствие ареста или задержания, на разбирательство его или ее дела судом" Рабочей группы по произвольным задержаниям, которые будут представлены Совету по правам человека в рамках его 30-й сессии в сентябре 2015 года. Другим примером является Руководство по реализации права человека на безопасную питьевую воду и санитарию, которое было разработано Специальным докладчиком по вопросу о праве на безопасную питьевую воду; и "Основные принципы в отношении права на эффективное средство правовой защиты для жертв торговли людьми", разработанные Специальным докладчиком по вопросу о торговле людьми.

Мандатарии часто затрагивают новые возникающие проблемы в области прав человека. Например, недавно они обратили внимание на применение беспилотных летательных аппаратов в рамках экстерриториальных операций по борьбе с терроризмом, приводящих к летальному исходу; применение дистанционно управляемых летательных аппаратов или вооруженных беспилотных летательных аппаратов и появление автономных систем вооружения; массовую слежку в цифровой среде в целях борьбы с терроризмом; осуществление права на социальное страхование посредством всеобщего принятия национальных минимальных уровней социальной защиты; и потенциальные последствия использования услуг частных военных и охранных компаний для прав человека. Мандатарии специальных процедур также сыграли ключевую роль в вопросах раннего предупреждения, оценивая кризисы и другие ситуации, требующие срочного вмешательства.

Кроме того, когда сообщения о массовых, срочных и комплексных нарушениях прав человека требуют полноценного расследования, Совет по правам человека, как Совет Безопасности в Нью-Йорке, часто поручает моему Управлению создание комиссий по расследованию или миссий по установлению фактов, чтобы расследовать ситуации с серьезными нарушениями международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, а также поручает дать рекомендации, направленные на продвижение подотчетности в отношении подобных нарушений, в том числе рекомендуя, чтобы конкретная ситуация была передана на рассмотрение Международного уголовного суда. Как вы, может быть, знаете, несколько недавних комиссий по расследованию и миссий по установлению фактов выявили нарушения, которые с большой вероятностью являются международными преступлениями.

Мое Управление также выступает в качестве секретариата Совета по правам человека, который официально заседает три раза в год, помимо специальных сессий, которые могут быть созваны в любое время. УВКПЧ ведет подготовку дискуссий Совета, в том числе составляя тематические доклады, такие как наша недавняя беспрецедентная работа по вопросам слежения за личными данными и прав ЛГБТ. Также особый интерес для вашей работы может представлять другой доклад о роли предупреждения в поощрении и защите прав человека, который будет обсуждаться Советом в сентябре.

Данная работа с Советом по правам человека распространяется и на поддержку Универсального периодического обзора, в рамках которого каждое из 193 государств-членов должно пройти детальную оценку ситуации в области прав человека в своей стране каждые 4 года. Пока что прошло два цикла УПО, за которыми последовали детальные меры для выполнения сотен рекомендаций, многие из которых даны в результате работы договорных органов и специальных процедур, а также экспертного руководства деятелей гражданского общества. УПО также дает нам возможность внести предложения по наращиванию потенциала, чтобы улучшить действия государств в конкретных вопросах.

Здесь я перехожу к нашей работе в самих странах, которая обеспечивает, чтобы нормы в области прав человека были полезными, живыми понятиями, средствами, которые дают людям возможность добиться правосудия в случае нарушений и получить защиту своих прав. Сотрудники присутствий на местах УВКПЧ, которых сейчас, как я уже говорил, 64, посвящают значительную часть своего времени обучению правительственных должностных лиц, сотрудников сил безопасности и полиции, а также групп гражданского общества. Главная задача заключается в переходе от положений в области прав человека к практическим мерам. Как допрашивать без применения пыток. Как управлять общественными собраниями без чрезмерного применения силы. Как обеспечить, чтобы меньшинства выражали свое мнение и полноценно участвовали в жизни народа. Как обеспечить, чтобы женщины и другие группы, подвергающиеся дискриминации, могли заявлять о своих правах в рамках судебных систем, которые по-прежнему в большинстве случаев управляются мужчинами.

Мы также работаем с прицелом на долгосрочную перспективу над усилением законов и учреждений, которые должны защищать права, включая суды, парламенты, региональные советы, школы и общественные группы. Мы стремимся расширить права и возможности правозащитников и активистов гражданского общества всех типов, включая борцов за права меньшинств, чтобы они могли эффективно и уверенно бороться с предрассудками. И, конечно же, мы проводим мониторинг и представляем доклады о реальной ситуации в области прав человека на местах, выступая за улучшения там, где это необходимо.

В довершение, если в контексте прав человека вообще есть "в довершение", несколько слов о работе моего Управления в Нью-Йорке. Основная задача нашей работы - донести наши проблемы до всей семьи ООН, обеспечивая, чтобы проведение новой политики Генерального секретаря "Права прежде всего" облегчилось за счет информирования и консультирования всех соответствующих деятелей. Вооружившись знаниями о том, что нарушения прав человека представляют собой самый четкий сигнал в системе раннего предупреждения о нестабильности и насилии, инициатива "Права прежде всего" стремится обеспечить, чтобы предупреждение нарушений прав человека стало главной задачей для каждого сотрудника ООН. Очевидно, что эта задача должна опираться на работу по выявлению ранних признаков совершения нарушений. Параллельно с работой полевых присутствий моего Управления правозащитные механизмы, которые мы поддерживаем, собирают большой объем информации о проблемах в области прав человека, в том числе о пробелах в защите прав человека; риске нарушений; и повторяющихся моделях, масштабах и характере нарушений. В случае эффективного анализа, координации и направления данной информации, она помогает разрабатывать стратегии и меры реагирования при сотрудничестве с государствами, а также принимать решения о наилучших действиях со стороны ООН.

Я думаю, вы согласитесь с тем, что это достаточно большой фронт работ. В действительности, это может показаться вам чистым безумием. Но во всем этом есть явная логика, и эта логика заключается в активных переменах. Действуя в соответствии с законами, которые вы помогаете писать, мы стремимся обеспечить их соблюдение путем выявления пробелов в защите; поощрения более эффективной защиты; и создания программ, которые помогут государственным деятелям и деятелям гражданского общества наращивать потенциал в обеспечении этой защиты.

И насколько мы преуспели в этом? Это самый главный вопрос для обеих наших организаций, не так ли? В какой мере мы со всей честностью можем заявить, что наша работа помогает предупреждать нарушения прав человека, спасать и улучшать жизни? Мы считаем убитых после массовых убийств, мы обучаем главных должностных лиц, мы улучшаем умения активистов, которые борются за земельные права, за права женщин и многие другие права; мы стремимся сдержать злобные и насильственные нападения на меньшинств; мы выступаем за изменения законов и учреждений, чтобы они стали более отзывчивыми, более подотчетными и справедливыми. Но дает ли это результаты?

Возможно, такое обширное понятие, как социальные изменения даже нельзя измерить за такой короткий срок, как период существования моего Управления, ведь ему едва ли больше 20 лет. Возможно, работа по включению прав человека в структуру общества с акцентом на верховенстве права; недискриминации и инклюзивности; доступе к эффективным судебным и прочим учреждениям; и на участии в демократическом управлении неизбежно не имеет конца. Но, определенно, это самая вдохновляющая и значимая работа из всех возможных, и мы стремимся поощрять права человека в каждом регионе мира, мы рады, что наша работа имеет значение для вашей работы, которая имеет такое важное значение для поддержания мира, безопасности и верховенства права.