Полное заявление Специального докладчика ООН по вопросам меньшинств, в завершение официального визита в Республику Молдова

В качестве Специального докладчика ООН по вопросам меньшинств, я провела официальный визит в Республику Молдова в период 20-29 июня 2016 г., по приглашению Правительства. Я посетила Кишинёв и ряд регионов и населённых пунктов, где проживают меньшинства, в том числе Гагаузскую Автономию, Бельцы, Единец, Хынкэуць, Оргеев, Отачь, Скиноаса, Сорока и Тараклия, а также Приднестровский регион Республики Молдова. Во время визита у меня была возможность провести широкие консультации с сотнями заинтересованных лиц, включая представителей министерств и должностных лиц высокого уровня из Министерства иностранных дел, образования, юстиции, труда и социальной защиты, культуры. Я также провела встречу с заместителем Башкана Гагаузии и де факто властями Приднестровского региона Республики Молдова. У меня были встречи в Бюро межэтнических отношений, Совете по равенству, Офисе народного адвоката, Генеральной прокуратуре, Национальном бюро статистики и в Конституционном суде. Я провела консультации с представителями гражданского общества и сообществами меньшинств, религиозными лидерами, политиками, членами дипломатического корпуса, представителями органов ООН и другими государственными и международными структурами. Хочу поблагодарить Правительство Республики Молдова и всех тех, кто участвовал в консультациях и предоставлял информацию.

Я встречалась с представителями различных этнических сообществ, в том числе теми, кто считает себя армянами, азербайджанцами, белорусами, болгарами, гагаузами, немцами, грузинами, турками, поляками, ромами, румынами, русскими и украинцами.  Я проводила консультации с членами и представителями религиозных сообществ, в том числе адвентистами, баптистами, католиками, евреями, представителями Бессарабской митрополии, Фалун Дафа и Церкви Объединения. Я провела консультации с относительно новыми сообществами выходцев из Африки и мусульман. Я также встречалась со многими из тех, кто чётко идентифицирует себя как молдавское большинство и лидерами Молдавской православной церкви, и выслушала их точку зрения.

Идентичность лиц, относящихся к меньшинствам в Республике Молдова, часто сложна и динамична. Многие представители меньшинств могут иметь несколько идентичностей, также по причине смешанных браков. Идентичность часто становится многослойной, когда представители меньшинств являются частью другой миноритарной языковой группы. Законодательные и политические рамки должны позволять признавать столь многогранное разнообразие, присущее Республике Молдова, и становиться источником данных для выработки интеграционных политик.

Прошедший год был отмечен усилением напряжённости: когда к политической и финансовой нестабильности, и к углубляющемуся расколу по этнической, языковой и другим линиям, добавились и геополитические настроения. Несмотря на то, что утверждение нового Правительства в начале текущего года принесло некоторую стабильность, очень важно продолжить процесс консультаций со всеми группами населения для того, чтобы  обеспечить их участие в процессе принятия решений. Это позволить укрепить национальное единство и обеспечит национальным, этническим, религиозным и языковым сообществам ощущение принадлежности к молдавскому обществу. Необходимо предпринять шаги для сведения к минимуму политизации использования языков, что часто приводит к поляризации и может угрожать мирному сосуществованию, если проблему не решать.

Ухудшение экономических условий и коррупционные скандалы привели к недовольству и утрате доверия к политикам и политическим структурам. Важно учесть экономическую составляющую текущей ситуации. Правительству следует реализовать меры гарантирования равенства, социальных, экономических и культурных прав и борьбы с коррупцией и недолжным управлением ресурсами, как средство укрепления доверия к политическим лидерам.

Подавляющее большинство представителей меньшинств, с которыми я проводила консультации на местном уровне, описывали мирные межэтнические и межрелигиозные отношения и среду проживания, которая обычно предполагает защиту их прав. Насилие, запугивание и агрессия на почве национальной, этнической, языковой или религиозной принадлежности встречаются редко. Меня проинформировали о регулярном проведении фестивалей, празднований и специальных дней культуры, языка, литературы или танца различных этнических сообществ.

В обществе Республики Молдова всегда были представлены разные национальности, религии и культуры, и это разнообразие следует ценить как сильную сторону страны. Единство в разнообразии следует продвигать в школьных учебниках, особенно на уроках истории, в СМИ и посредством обеспечения участия всех сообществ в процессе принятие решений.

Будущее Республики Молдова следует формировать и определять на основании таких ценностей и принципов как соблюдение прав человека, хорошего и инклюзивного управления и защиты прав меньшинств, а не при помощи геополитических ярлыков.

Каналы информационного взаимодействия должны оставаться широко октрытыми. Необходимо продолжать укреплять доверие между центральной администрацией и территориями и сообществами, где проживают меньшинства. Я с удовлетворением узнала, что была создана рабочая группа депутатов Парламента Молдовы и Народного собрания Гагаузии, которая функционирует и обсуждает интересующие обе стороны вопросы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ИНСТИТУЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Многие представители меньшинств, с которыми я консультировалась, подчеркнули разочарование по поводу того, как в настоящее время используется термин "интеграция", который, по их мнению, предполагают одностороний процесс ассимиляции вместо согласования взаимных усилий со стороны всех сообществ, в целях обеспечения равенства во всех правах и возможностях, для того чтобы способствовать развитию инклюзивного чувства принадлежности и для обеспечения эффективного участия всех членов разнообразного общества, во всех сферах жизни. Поэтому политики и законодательства должны разрабатываться, осуществляться и контролироваться с помощью полного и конструктивного участия меньшинств и это может обеспечить их право на участие и продемонстрировать общую ответственность.

Крайне сложно или даже невозможно разрабатывать публичные политики, в отсутствии дезагрегированных данных, которые информируют общество о текущем составе населения. Я приветствую тот факт, что Национальное бюро статистики опубликует в марте 2017 года результаты последней переписи населения, которая имели место в 2014 , и эти данные дадут возможность дезагрегировать их по и другим различным признакам. Такой анализ может выделить уязвимость различных групп населения и позволить законодателям и политикам создать целевые программы для них в зависимости от их принадлежности к меньшинству, социально-экономических показателей, пола и других характеристик.

Республика Молдова приняла ряд законов, стратегий, планов действий и политик, направленных на защиту и продвижение интеграции этнолингвистических групп. Закон о функционировании языков регулировал использования языка с 1989 года. Закон о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций с 2001 года устанавливает основные рамки для защиты прав меньшинств. Многие видят Бюро межэтнических отношений, созданное в 1991 году, в качестве центрального органа координации политик в отношении меньшинств. Бюро нуждается в значительном укреплении и наращивании потенциала для того, чтобы выполнять свою важную роль в развитии государственной политики в отношении межэтнических отношений и мониторинга общего положения меньшинств.

Закон об обеспечении равенства, вступивший в силу с 1 января 2013 года, был принят в целях предотвращения дискриминации и борьбы с дискриминацией, а также обеспечению равных прав в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни. Совет по профилактике и борьбе с дискриминацией и обеспечению равенства, был создан, чтобы обеспечить реализацию этого всестороннего закона о недискриминации. Совет по обеспечиванию равенства играет важную роль в защите прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Тем не менее, его представители отметили, что Совету не было предоставлено право выполнять некоторые специфические функции, которые необходимы для того чтобы в полной мере выполнять свои обязанности, в том числе полномочия по накладыванию эффективных санкций, возможность проведения расследования дел в этой области и право обращаться в Конституционный суд. Хочу отметить, однако, что, к сожалению, большинство опротестованных решений Совета по равенству,  опротестовываются государственными учреждениями.

Властями Молдовы должна быть принята новая стратегия по межэтнической интеграции. Важно обеспечить ее полное соответствие Декларации ООН 1992 года о лицах, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Несмотря на указанные выше позитивные инициативы, существуют пробелы в законодательстве, политиках и институциональных механизмах в том, что касается защиты прав меньшинств. Многие из существующих политик, стратегий и планов действий в области прав человека и прав меньшинств, принимаются без детального плана реализации и без выделенного бюджета, что препятствует их фактической реализации. Кроме того, принимая во внимание большое разнообразие групп населения в Республике Молдова, институциональное внимание к проблемам меньшинств в настоящее время недостаточно.

Один из ключевых столпов прав меньшинств является полное и равное участие в общественной жизни, в том числе участие в политической жизни на национальном, региональном и местном уровнях. Политики и программы, для чтобы гарантировать представительство меньшинств в парламенте, могут включать в себя такие меры, как зарезервированные места или реорганизаця избирательных округов, чтобы позволить сообществам меньшинств избирать своих представителей. Такие меры должны быть рассмотрены. Хотя в настоящее время появилось все большее число организаций гражданского общества в Республике Молдова, я считаю, что дальнейшее укрепление неправительственных организаций необходимо для того, чтобы граждане, в том числе всех меньшинств, смогли совместно сформулировать и передать важные сообщения и общаться с различными органами власти. Я была рада услышать, что во время последних выборов две женщины-рома, были избраны в местные советы. Национальная учебная программа должна включать в себя просвещение по вопросам активной гражданской позиции.

Мне хотелось бы выразить свою глубокую обеспокоенность по поводу имеющихся законодательных инициатив по отмене Закона о равенстве и о введении административных штрафов за "пропаганду гомосексуализма". Я дополнительно встревожена тем, что последняя инициатива была одобрена парламентским Комитетом по правам человека и межэтническим отношениям. Если в Закон о равенстве будут внесены регрессивные поправки или он будет полностью отменен, это будет представлять собой серьезное нарушение прав человека.

ПРАВА НА ЯЗЫК И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЯЗЫКА В ИМЕНА, ОБРАЗОВАНИИ, ГОСУДАРСТВЕНОМ УПРАВЛЕНИИ, ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ И ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Языковые проблемы, особенно в контексте образования, занимают значимое место в ходе консультаций, которые я провела. Совершенно очевидно, что использование родного языка является очень важным и эмоциональным для многих сообществ, а также одним из важнейших аспектов личной и общественной идентичности. Национальные меньшинства четко выразили желание поддерживать и защищать свои языковые права и возможность использовать свой родной язык и русский язык свободно, в частной и общественной жизни, без дискриминации.

Опасения в основном были выражены в контексте школьного процесса «оптимизации» и в отношении закрытия классов языковых меньшинств в стране. Я считаю, что долгосрочное решение для будущего - это введение двуязычных и многоязычных классов, где дети будут обучаться их родному языку (языку по своему выбору, которым они владеют наиболее свободно) и государственному языку (молдавский / румынский). Я приветствую первые пилотные проекты двуязычного образования в Гагаузии.

Другие языковые проблемы, которые были подчёркнуты во время моего визита включают возможность использовать русский язык при обращении в государственные структуры. Многие собеседники жаловались на случаи в которых их письменные материалы, представленные на русском языке, в том числе судебные жалобы, не были приняты или на них не был получен ответ на языке обращения.

В результате некоторых поправок к Закону о документах, удостоверяющих личность и о национальной паспортной системе, я была проинформирована о том, что существующая система регистрации имен и фамилий, разрешает это сделать на государственном языке и только на латинице, что имеет некоторые негативные последствия для некоторых языков меньшинств. Рускоговорящие члены меньшинств указывают на то, что больше нет возможности вставить их отчества в удостоверения личности.

Другие проблемные области которые были упомянуты, связанны с: правами потребителей, таких как моно-язычные банковские договора; доступ к медицинскому обслуживанию, в том числе инструкции к лекарствам только на государственном языке, или трудности, связаные с государственым языком в процессе аттестации школьных директоров.

РЕЛИГИОЗНЫЕ МЕНЬШИНСТВА

Республика Молдова имеет широкий спектр религий и групп верующих, и очевидно, что религиозные свободы и права религиозных меньшинств в целом защищены. Тем не менее была выражена озабоченность, что Православная церковь имеет доминирующее влияние, в т.ч. на вопросы общественной морали и ценностей. Представители еврейской сообщества сообщили мне об актах вандализма на еврейских кладбищах, случаях грабежей в синагогах и антисемитских граффити. К сожалению, до сих пор, не все виновные в совершении этих преступлений были привлечены к ответственности.

Некоторые представители меньшинств выразил сожаление по поводу того, что процесс регистрации религиозной организации в стране продолжает быть длительным и обременительным. Они отметили сохранение дискриминационных положений в отношении неграждан в Законе о свободе вероисповедания, согласно которому требуются подписи, как минимум, 100 граждан Республики Молдова для того чтобы зарегистрировать религиозную организацию. Представители мусульманского сообщества сообщали о случаях расового профилирования со стороны иммиграционных служб и полиции. Дополнительные вопросы, такие как связанные с возвратом религиозной собственности, использование религиозных символов и положения некоторых религиозных групп в Приднестровском регионе, были причиной беспокойства в докладе Специального докладчика по вопросам свободы религии или убеждений, и я призываю власти выполнить его рекомендации.

РОМЫ

В целях улучшения положения ромов, был принят Национальный план действий для ромского населения на 2011-2015 гг. Тем не менее, многие заинтересованные стороны, с которыми я консультировалась заявили, что реформа децентрализации, которая возложила ответственность за реализацию большого количества мер на плечи местных администраций, вместе с отсутствием достаточного финансирования, среди прочих факторов, привела к тому, что План действий был плохо реализован. Бюро межэтнических отношений отметило, что только 37% из его положений были фактически осуществлены.

Одним из ключевых мер предшествующего Плана действий было создание сети общественных ромских медиаторов в целевых сообществах, на которых была возложена возложена обязанность облегчить диалог и навести мосты между ромами и местными органами власти. К сожалению, вместо предполагаемых 48 медиаторов, только около 10 работают в настоящее время.

Представители ромов сообщили об экономической, социальной и политической маргинализации ромов, а также о случаях дискриминации и ксенофобии в отношении ромских сообществ . Процент выпадения из школьного образования среди ромов очень высок, документы, удостоверяющие личность, часто отсутствуют, и представители ромов выразили обеспокоенность тем, что ромы практически отсутствуют в процессах принятия решений и в общественной жизни, как на национальном, так и на местном уровнях.

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ РЕГИОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Я побывала в Приднестровском регионе Республики Молдова, где я встретилась с де-факто властями региона и с целым рядом представителей организаций гражданского общества. Молдавский, русский и украинский языки являются официальными языками, но русский язык является доминирующим в общественной сфере. Некоторые собеседники отметили, что хотя используются бланки официальных документов на трех официальных языках, информация в них содержиться в первую очередь на русском.

Что касается образования, я была проинформирована о том, что большинство школ являются русскоговорящими, хотя некоторые из них также имеют украинское культурное содержание. Есть также молдавские / румынские языковые школы которые используют кириллицу. Де-факто власти указали мне, что по-прежнему остается целый ряд вопросов относительно школ которые используют латиницу. Я призываю де-факто власти удвоить усилия в целях полного выполнения рекомендаций Старшего Эксперта ООН Томаса Хаммарберга, в том числе те которые связаны с моим мандатом.

ИЗБРАННЫЕ КЛЮЧЕВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

• Рассмотреть вопрос о создании специализированного механизма по правам меньшинств в правительстве, отвечающего за координацию вопросов меньшинств, в виде постоянного секретариата, с включением представителей сообществ меньшинств.
• Пересмотреть школьные программы в целях обеспечения продвижения разнообразия и обучения истории и передаче культурного достояния различных языковых, религиозных, этнических и культурныхсообществ.
• Внедрение методологии многоязычного образования и создание многоязычных классов, вместо закрытия русскоговорящих классов / классов на государственом языке.
• Расширение и укрепление вещания на языках меньшинств.
• Законы и политики по обеспечению прав меньшинств, в том числе План действий по интеграции ромов и Стратегия межэтнической интеграции, должны быть приняты вместе с дорожной картой по их реализации, а также должны сопровождаться адекватным и гарантированным бюджетом.
• Должны быть приняты меры для обеспечения того, чтобы дети и взрослые имеют возможность качественно изучать государственный язык.
• Признавая важную роль, которую играют общественные ромские медиаторы в создании мостов между властью и ромами, и их конкретные достижения в продвижении прав ромов, должны быть приняты меры, чтобы заполнить все вакантные должности медиаторов и покрыть их зарплаты из центрального бюджета.
• Обеспечить выполнение рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросам свободы религии и убеждений, в отношении религиозных меньшинств.

Я с нетерпением жду продолжения моего сотрудничества с правительством Республики Молдова и представителями гражданского общества. Я подчеркиваю, что наблюдения, которые я представила сегодня являются моими предварительными выводами и в дальнейшем будут проведены дополнительные исследования и консультации с правительством и другими заинтересованными сторонами. Мой полный отчет и рекомендации будут представлены Совету ООН по правам человека в марте 2017 года.

Я еще раз хочу воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить правительство, страновую команду Организации Объединенных Наций, в частности Управление Верховного комиссара по правам человека в Республике Молдова и ее национального координатора, а также всех тех, кто нашел время, чтобы встретиться со мной и предоставить информацию и поддержку.