"Каждый ребенок имеет значение" - Бачелет выступила с заявлением о вреде загрязнения воздуха для детей

Право на здоровье и право на чистый воздух в контексте осуществления прав ребенка и обеспечения гигиены окружающей среды для детей

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

1 ноября 2018 г.

Генеральный директор Тедрос,
Дамы и господа,
Коллеги,

Хотя я и являюсь Верховным комиссаром, я по-прежнему врач и педиатр, и это у меня в крови. Для меня честь обращаться к участникам первой Глобальной конференции ВОЗ, посвященной важнейшей теме загрязнения воздуха.

После трех дней активных обсуждений вы все осведомлены об ужасных последствиях этой проблемы: только в 2016 году более 7 миллионов человек погибло по причине загрязнения воздуха, из них более 500 000 - дети в возрасте до пяти лет.

И еще больше людей подвергаются его постоянному пагубному воздействию. Эти цифры поистине шокируют. В наибольшей степени от этого страдают те люди, которые меньше всех ответственны за загрязнение воздуха и получили меньше всего от процессов, которые приводят к такому загрязнению: дети и бедняки.

По всему миру 93% детей живут в среде, где загрязнение воздуха превышает пороговые уровни загрязнения, установленные ВОЗ. Такие условия угрожают им на каждом этапе развития, начиная с утробы матери. Посредством метаболизма, физиологических процессов и иммунной системы загрязнение оказывает более серьезное и длительное воздействие на растущий организм детей, чем на взрослых.

Загрязнение воздуха повышает вероятность того, что дети погибнут в молодом возрасте, или того, что у них будет наблюдаться отставание в развитии нервной системы, ухудшение функции легких, астма, респираторные инфекции, сердечно-сосудистые заболевания и рак.

Во многих случаях детям небезопасно дышать воздухом даже в их собственных домах. О тяжести и масштабах вреда здоровью, вызванного применением загрязняющих источников энергии в приготовлении пищи и обогреве помещений, известно уже много лет. Эта проблема также связана с правом на доступ к безопасной и устойчивой энергии для всех.  Применение токсичных продуктов внутри дома - например, в составе чистящих средств или строительных материалов, - может нанести еще больший вред здоровью.

Более 90% вреда для здоровья по причине загрязнений испытывают на себе люди в развивающихся странах. И внутри этих стран загрязняющие производства несоразмерно чаще располагаются в районах, где живут бедные общины, подвергая семьи, которые и без того оказались в неблагоприятных условиях, опасным уровням загрязнения воздуха круглые сутки: на работе, на улице, в школе и даже в их собственных домах.

Загрязнение усугубляет неравенство и множит несправедливость. Воздействие загрязнения воздуха на здоровье людей усугубляется другими формами загрязнения, например, воды или почвы. Они еще больше множатся ввиду неблагоприятных условий, связанных с системной дискриминацией и социальным и гендерным неравенством.

Иными словами, для целых общин загрязнение воздуха еще больше ухудшает и без того неблагоприятное положение.

Кроме того, изменение климата также приводит к широким и все более серьезным нарушениям ряда прав человека, которые в основном оказывают воздействие на тех, кто имеет меньше всех средств для того, чтобы избежать такого воздействия. В рамках гнетущего цикла усугубляющегося вреда загрязнение воздуха является фактором, ускоряющим изменение климата, которое еще больше ухудшает вредоносные последствия загрязнения воздуха.

Дамы и господа, коллеги,

Каждый ребенок имеет значение.

Нет человека или общины, которыми можно пренебречь.

Каждое поколение несет основополагающую ответственность за охрану будущего наших детей и их физического и умственного благополучия.

И совершенно неприемлемо, что дети систематически подвергаются такому вреду.

Каждый имеет право на необходимые условия для эффективного пользования своими правами, и нет сомнений в том, что все люди имеют право дышать чистым воздухом без страха за свое здоровье или жизнь.

Взаимосвязь человечества и нашей окружающей среды делают защиту окружающей среды основополагающей предпосылкой пользования всеми правами человека: это становится все более очевидным каждый день в мире вокруг нас.

В действительности, Парижские соглашения (на основе Рамочной конвенции ООН) об изменении климата призывают все государства соблюдать, поощрять и учитывать свои правозащитные обязательства, когда они осуществляют деятельность по борьбе с изменением климата.

И Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая является важнейшей дорожной картой как для людей, так и для планеты, прямо признает необходимость осуществления прав человека для достижения ее целей.

Загрязнение воздуха явно создает всеобъемлющую угрозу для прав человека, включая право на здоровье и права, связанные с жизнью, питанием, водными ресурсами и развитием. Необходимо срочно остановить разрушение нашего коллективного будущего в результате ухудшения экологии.

Прикладываются усилия для обеспечения повсеместного юридического признания прав человека на здоровую окружающую среду - право, которое должно включать в себя чистый воздух и воду, безопасный и устойчивый климат, биоразнообразие и здоровые экосистемы.

Ранее в этом году Специальный докладчик по вопросу об обязательствах в области прав человека и окружающей среде и Исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде совместно призвали к международному признанию права человека на здоровую окружающую среду.

В замечании общего порядка о праве ребенка на пользование наивысшим достижимым уровнем здоровья Комитет по правам ребенка призвал все государства принимать меры по реагированию на угрозы, которые несет загрязнение окружающей среды для детского здоровья при любых обстоятельствах. Комитет называет изменение климата одним из факторов, усугубляющих неравенство в области состояния здоровья, и одной из основных угроз для детского здоровья. Комитет рассматривал проблему загрязнения напрямую в 2016 году, когда изучал воздействие токсичных веществ в окружающей среде на осуществление прав ребенка.

Кроме того, в своем недавнем замечании общего порядка о праве на жизнь Комитет по правам человека описывает ухудшение состояния окружающей среды как "одну из наиболее острых и серьезных угроз для пользования правом на жизнь нынешним и будущими поколениями".

Восемь лет назад в соответствии с замечанием общего порядка Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, которое описывает право на воду как одну из основных предпосылок для пользования правом на здоровье, Генеральная Ассамблея ООН впервые признала право человека на воду и санитарию.

Это лишь вопрос времени, когда международное сообщество официально признает универсальное право на здоровую окружающую среду, включая воздух.

И действительно, в будущем году государства начнут обсуждение потенциального Всемирного пакта о защите окружающей среды, в основе которого будет право человека на здоровую окружающую среду.

Признание права человека на здоровую окружающую среду на глобальном уровне поможет поощрению и защите прав каждого повсюду.

Это обеспечит для всех людей действие права, которое уже признано в 155 национальных юрисдикциях и многочисленных региональных правовых договорах. Оно поможет защитить сам воздух, которым мы дышим.

Даже в отсутствие подобного глобального признания явно наблюдается рост правового консенсуса о том, что необходим правозащитный подход к проблеме загрязнения воздуха. И также явно нарастает причина для беспокойства, о чем свидетельствует эта первая Глобальная конференция.

Мое Управление привержено обеспечению того, чтобы международное сообщество сосредоточило свое внимание на предупреждении, смягчении и решениях проблемы загрязнения воздуха, основанных на правах человека.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, в принятии решений следует руководствоваться наилучшими интересами ребенка. Это требует минимизации их подверженности загрязнениям, предосторожности перед лицом неопределенности и сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Крайне важно расширить пространство для гражданского общества, чтобы оно могло участвовать в принятии решений об окружающей среде, что обеспечит более эффективные решения и подотчетность.

Как и с остальными сферами политики, государствам необходимо принимать основанные на доказательствах решения о регулировании, которые являются прозрачными и свободными от столкновения интересов. Они должны избегать ненадлежащего воздействия на разные заинтересованные стороны и обеспечивать подотчетность за вред, причиненный вследствие загрязнения.

В случае нанесения ущерба вследствие загрязнения государства должны обеспечить, чтобы те, кто пострадал, имели доступ к эффективным средствам правовой защиты и при обеспечении подотчетности применяли принцип, в соответствии с которым материальную ответственность несет источник загрязнения.

Важно, что международное право в области прав человека и принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию предусматривают, что люди, затронутые загрязнением, имеют право на участие в процессах принятия решений. Они должны иметь доступ к информации и правосудию в вопросах защиты окружающей среды; и должны быть свободны от карательных мер при осуществлении своих прав. Сегодня такого доступа лишены многие из тех, кто страдает от последствий загрязнения, включая детей и их родителей.

Мое Управление продолжит работать над расширением пространства для гражданского общества и обеспечивать, чтобы защитники экологических прав, добивающиеся правосудия для себя и своих общин, были ограждены от угроз, карательных мер, притеснений и физического вреда.

Мы будем поддерживать государства в принятии эффективных мер на национальном уровне и в рамках международного сотрудничества, чтобы предотвратить ущерб экологии, такой как загрязнение воздуха, посредством разработки специального законодательства; эффективного регулирования; поощрения универсального доступа к недорогому и качественному здравоохранению; и продолжающихся усилий по обеспечению участия, доступа к информации и к средствам правовой защиты для пострадавших.

Это важнейшие задачи в области прав человека. Благодарю за внимание.