Параллельное мероприятие "Продвижение прав человека в борьбе с изменением климата ради людей и планеты" на 24-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

12 декабря 2018 г.

Многоуважаемый исполнительный секретарь Эспиноса,
Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Изменение климата является не только одной из самых больших трудностей в глобальном развитии, науке и безопасности в нашем веке. Оно также является одним из серьезнейших нарушений прав человека: оно является настолько разрушительным и сложным, что, в действительности, должно называться "климатическими нарушениями / нарушениями, связанными с климатом / нарушениями прав человека по  причине изменения климата". "Изменение" - это слишком мягкое слово.

Изменение климата угрожает праву на жизнь как ввиду непосредственного воздействия, так и по причине лавины долгосрочных последствий. Оно угрожает праву на продовольственную безопасность, праву на воду и санитарные услуги, праву на здоровье, праву на самоопределение и праву на жизнь в собственной стране.

Изменение климата имеет масштабные разрушительные последствия для права на развитие: только за последние шесть месяцев мы увидели, как ураганы за день разрушили десятилетний вклад в важнейшие проекты инфраструктуры.

Страдания и лишения, к которым оно приводит, уже вынуждают большое число людей покидать свои дома, и это вынужденное перемещение, которое является еще одним нарушением прав человека, определенно продолжит расти.

Этот ряд нарушений является серьезным в краткосрочной перспективе и обескураживающим как с точки зрения масштабов, так и воздействия в долгосрочной перспективе. И они имеют особенно глубокие последствия для тех людей, кто уже был уязвим по причине маргинализации и дискриминации. Для бедных слоёв населения, женщин, инвалидов, коренных народов или членов общин, которые оказались выброшены на обочину общества по причине своей сексуальной, расовой или религиозной идентичности, изменение климата является бедствием, которое может усугубить дискриминацию и еще больше лишить их доступа к основным услугам и товарам.

Кажется очевидным, что повышение социальной напряженности и сокращение доступа к ресурсам - совокупные последствия всех этих опасностей - могут повысить риск возникновения конфликта. В Сахеле и в нескольких других регионах страдания, вызванные изменением климата, разжигают насилие; и во все более усиливающемся цикле нарушений и страданий конфликт может вынудить еще больше людей покинуть свою землю и усугубить вред для окружающий среды.

Две недели назад авторитетный медицинский журнал Lancet сообщил, что, если изменение климата продолжится в прежних масштабах, в течение нескольких десятилетий "многие города станут непригодными для жизни". "Распространенность тепловых ударов и экстремальных погодных условий" будет определять нашу работу и жизнь. Доклад ВОЗ об изменении климата и здравоохранении, который был представлен на прошлой неделе здесь, на 24-й Конференции сторон, дает ясно понять, что изменение климата уже вредит эффективному пользованию правом человека на здоровье в жизни огромного числа людей.

Сжигание ископаемых видов топлива не только способствует изменению климата, оно также высвобождает вещества, загрязняющие воздух, которые незамедлительно оказывают разрушительное воздействие на здоровье. Они наносят особенно сильный вред детям по причине их менее развитой физиологии и иммунной системы. Только в 2016 году загрязнение воздуха привело к более чем 7 миллионам смертей, из них 500 000 - дети в возрасте до 5 лет. По мере продолжающегося роста выбросов и использования ископаемого топлива загрязнение воздуха будет повышаться, а вместе с ним и уровень смертности, задержки в развитии нервной системы, нарушение функции легких, респираторные инфекции, сердечно-сосудистые заболевания и онкология, которым мы подвергаем детей всего мира.

Потому что загрязнение воздуха не происходит само по себе. Нарушения в связи с изменением климата не являются неизбежными. Они являются результатом выбора - намеренного выбора, который явно идет вразрез с наукой, благоразумием, сочувствием и нормами права в области прав человека.

• Нет детей, которые не имеют значения. Нет человека или общины, чьими правами и жизнью можно пренебречь. И никто не застрахован от воздействия изменения климата: ни одна стена, никакие богатства не защитят кого-либо от его последствий.
• Вы, может быть, знаете поговорку: если считаете, что экономические интересы важнее окружающей среды, попробуйте посчитать свои деньги, задержав дыхание. Ничто не может быть важнее работы по обеспечению здоровой окружающей среды на нашей планете, и ни одна инвестиция не даст более высоких дивидендов.
• Но речь идет не только о справедливости и не только об экономической заинтересованности. Государства несут четкие правозащитные обязательства в отношении изменения климата.

Государственные обязательства в отношении изменения климата включают обязанности по информированию об экологических опасностях, содействие участию в принятии решений об окружающей среде и обеспечение эффективных мер правовой защиты в отношении нанесенного вреда. Государства также должны принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы экологические угрозы не оказывали негативного воздействия на пользование правами человека. Они не должны подвергать дискриминации в разработке и осуществлении экологической политики, и они, в частности, обязаны защищать тех, кто больше всех уязвим к ухудшению состояния окружающей среды.

Важно, что данные обязанности включают требование того, чтобы деятельность частных субъектов, таких как корпорации, регулировалась надлежащим образом в целях недопущения нарушений прав человека вследствие экологического вреда с их стороны. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятые ООН, также четко прописывают, что корпорации должны соблюдать права человека. Сюда относится непосредственное воздействие их деятельности, но также и усилия по адаптации к ущербу, связанному с изменением климата.

• Парижское соглашение призывает все стороны выполнять, поощрять и учитывать свои соответствующие правозащитные обязательства в рамках деятельности по борьбе с изменением климата.
• Акцент на том, чтобы права человека занимали центральное место в дискуссиях об изменении климата, значительно повышает потребность в том, чтобы государства, коммерческие предприятия и все прочие субъекты расширили свою деятельность по борьбе с изменением климата.
• КС-24 стала важнейшей возможностью изложить меры, которые окажут решающее и долгосрочное воздействие на жизнь, достоинство, права и надежды буквально миллиардов людей. Шаги, предпринятые здесь, в Катовице, для поддержания справедливого перехода, расширения стремлений в вопросах климата, задействования Платформы по обмену знаниями для местных общин и коренных народов и поддержания осуществления Парижского соглашения, будут иметь долгосрочные последствия для эффективного пользования правами нынешних и будущих поколений.
• Эти шаги должны обеспечить конкретные усилия для защиты людей в уязвимом положении и учет интересов каждого человека.
• Они должны уважать мнение и деятельность людей, наиболее затронутых нарушениями в связи с изменением климата, включая тех, кто был вынужден покинуть свои дома, а также женщин, чьими правами и специфическими потребностями так часто и всесторонне пренебрегают.
• Они должны обеспечить, чтобы защита борцов за экологические права занимала центральное место абсолютно во всех переговорах по вопросам климата и во всех направлениях деятельности по борьбе с изменением климата со стороны государств и коммерческих предприятий.
• Они должны обеспечить, чтобы деятельность по предупреждению и смягчению последствий изменения климата ставила амбициозные цели, была прозрачной, основывалась на широком участии и подотчетности, включая значимые и эффективные консультации с заинтересованными сторонами и доступ к средствам правовой защиты. Правительства существуют, чтобы служить своему народу: только прозрачность, участие и подотчетность могут обеспечить осуществление этого принципа.

Они должны обеспечить, чтобы руководящие принципы и действия в вопросах адаптации отражали положения статьи 7.5 Парижского соглашения. Это означает поощрение применения подходов, учитывающих гендерную проблематику, основанных на широком участии и прозрачности, которые принимают во внимание нужды уязвимых групп, общин и экосистем, а также руководствуются передовыми научными данными, традиционными знаниями и знаниями коренных народов.

Мы должны поддержать принятую в Силезии Декларацию о справедливом переходе, которая признает ценность социального диалога и привержена созданию достойной работы и рабочих мест при переходе к "зеленой" экономике. Потому что, если переход не будет справедливым, его результаты тоже не будут справедливыми, и он не будет способствовать поистине устойчивому развитию.

Роль нашего Управления и системы ООН по защите прав человека в целом заключается в том, чтобы активно работать вместе с нашими партнерами в ООН и государствами-членами с целью помочь интеграции прав человека в их политику.

Не только потому что это важные принципы, но потому что они делают любую политику, включая экологическую политику, более эффективной.

Обращение внимания на нужды уязвимых и маргинализованных людей; укрепление справедливости и сотрудничества в принятии решений на международном уровне; поощрение более справедливых и устойчивых результатов посредством более широкого участия и подотчетности - 

эти и другие действия в области прав человека формируют более эффективную политику и более благоприятные результаты.

Как сказал Генеральный секретарь, "деятельность по борьбе с изменением климата предлагает убедительный путь к преобразованию нашего мира к лучшему".

Или говоря словами часто цитируемой поговорки, "нет худа без добра". 

Еще не поздно воспользоваться этой возможность и направить наш мир на более правильный курс.

70-я годовщина принятия Всеобщей декларации прав человека является мощным напоминанием о том, что то, что объединяет нас, куда сильнее, чем то, что разобщает. Даже в условиях самых разрушительных кризисов государства могут принять меры, чтобы уберечь свой народ от бедствия и направить в сторону мира с большей справедливостью, безопасностью и благополучием.

Благодарю за внимание.