Стихийные бедствия: возможность сократить неравенство

Когда началось землетрясение, Гертруда – 83-летняя гаитянка – схватила имевшиеся у нее деньги и выбежала из дома перед тем, как он рухнул.

Дом Гертруды был маленьким, всего с одной комнатой. Она прожила в нем всю свою жизнь. У нее не было ванны, она пользовалась сделанной из подручных материалов уборной на улице и общим с соседями душем под деревом. Со дня землетрясения 12 января 2010 года Гертруда живет в палатке рядом с обломками своего дома.

“Во время бедствия уязвимая часть населения – в том числе незаконные поселенцы, нищие, этнические меньшинства и коренные народы – в отличие от других не всегда получает помощь”, - заявила эксперт ООН по вопросу о достаточном жилище Ракель Рольник.

Она отметила, что наиболее уязвимые лица чаще проживают в районах, подверженных стихийным бедствиям; они чаще оказываются вынужденными переселяться и утрачивают средства к существованию в результате природных катастроф; они с большим трудом восстанавливаются после бедствий.

Например, когда в 2005 году в Новом Орлеане произошел ураган Катрина, основной ущерб от разрушений понесли афроамериканцы и нищие, большинство из которых проживало в низко расположенных районах города, наиболее подверженных наводнению. Кроме того, у многих жителей города и пригородных районов, по большей части, бедных, отсутствовали необходимые средства для того, чтобы избежать наводнения.

Процесс восстановления может закрепить и даже усилить ранее существовавший характер уязвимости и неблагоприятных условий.

Реагирование на стихийные бедствия особенно разнится в зависимости от того, направлено ли оно на официально зарегистрированных частных собственников или также на тех, кто проживал на территории в ином порядке. Большинство программ по восстановлению жилья основываются на документах собственности и юридическом доказательстве права собственности, тем самым исключая бедных и наиболее уязвимых лиц.

“Существует множество законных форм владения частной собственностью”, - отметила Рольник. Среди них – аренда частного или общественного помещения, кооперативное жилье, заселение или аренда земель и владений в районе незаконных поселений. “Лишь малое количество жертв, пострадавших от природных катастроф, в действительности обладает правом собственности на официально зарегистрированное жилье или землю”,- подчеркнула эксперт.

Рольник обеспокоена тем, что политика и практика в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий все больше склоняется к вопросам, связанным с частной собственностью отдельных лиц.

В своем недавнем докладе Генеральной Ассамблее она подчеркнула, что восстановление жилья и собственности должно пониматься как восстановление права на владение жильем или землей в период до катастрофы, независимо от статуса владения или официальной регистрации.
Осуществление права на достаточное жилище – это «наряду с постройкой жилья обеспечение базовых услуг и инфраструктуры, улучшение поселений и укрепление общин, а также расширение прав и возможностей людей участвовать в принятии касающихся их решений и в случае необходимости подвергать их сомнению”, - отметила эксперт.

В конечном счете, реагирование на природные катастрофы предоставляет возможность сократить неравенство, которое было выявлено или увеличилось в результате бедствия, и внести свой вклад в общие усилия, постепенно реализуя право на достаточное жилище для всех.

18 ноября 2011 г.