Филиппины приняли важный закон, криминализирующий насильственные исчезновения

В декабре 2012 года Филиппины приняли важный Закон против насильственных или недобровольных исчезновений, став первой в Азии страной, криминализовавшей практику насильственных и недобровольных исчезновений.

«Твердая и четкая политическая воля является неотъемлемым компонентом борьбы с насильственными исчезновениями. Данный Закон отражает политическую волю Филиппин и их народа предотвратить и искоренить ужасную практику насильственных исчезновений», - заявили эксперты Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям, которые также призвали страны этого региона последовать примеру Филиппин.

«Многие субъекты этой страны давно выступали за принятие национального закона о запрете исчезновений. Этот вопрос был частью законодательной программы в области прав человека, сопровождавшейся множеством консультаций», - отметила Председатель филиппинской Комиссии по правам человека Лоретта Анн П. Розалес.

Насильственные исчезновения по политическим мотивам продолжали оставаться проблемой на Филиппинах, в том числе в течение многих лет после падения в 1986 г. диктаторского режима Фердинанда Маркоса. С момента установления режима в 1980 г. Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновения передала Филиппинам 782 дела, из которых 621 по-прежнему не завершены.

Хотя Филиппины еще не ратифицировали Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, новый закон принял определение насильственных или недобровольных исчезновений в соответствии с этой Конвенцией. Он запрещает государственным служащим похищать людей, подозреваемых в антиправительственной деятельности, а также предусматривает максимальное наказание в виде пожизненного заключения без возможности амнистии за практику насильственных исчезновений, которая также считается длящимся преступлением.

Особенно поразительной характеристикой нового закона является то, что он не только признает конкретное право, защищающее от насильственных исчезновений, но также подчеркивает, что это право не может быть отменено ни при каких обстоятельствах, в том числе при военной угрозе, политической нестабильности и других государственных чрезвычайных ситуациях.

Другие примечательные положения включают запрет на использование тайных мест содержания под стражей; запрет на одиночное заключение и запрет применения «боевого порядка», который касается списка лиц и организаций, считающихся врагами государства, для оправдания совершения насильственных и недобровольных исчезновений.

Закон также содержит подробные положения о восстановлении в правах, возмещении ущерба и реабилитации жертв и их семей.

«Мы приветствуем принятие этого закона. Теперь правительство Филиппин должно обеспечить его эффективную реализацию путем принятия всех необходимых мер, включая, но не ограничиваясь этим, правовые, политические и институциональные реформы», - подчеркнули эксперты Рабочей группы, тем самым подкрепляя комментарии, данные ранее семьями исчезнувших лиц, активистами гражданского общества и правозащитниками, которые горячо поддержали закон и призвали к действиям, направленным на борьбу с исчезновениями и другими тяжкими нарушениями прав человека.

Новый закон привлекает гражданское общество к содействию в разработке норм и регулирующих положений для эффективной реализации Закона, а также для увеличения информированности общества в целом об этой проблеме.

«Разработка сильных механизмов реализации в консультации с гражданским обществом и с филиппинской Комиссией по правам человека является следующим, одним из ключевых шагов», - заявил региональный представитель стран Юго-Восточной Азии при Управлении ООН по правам человека Матильда Богнер.

Следуя заявлению Филиппин, сделанному в ходе Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека в сентябре 2012 г., правительство также приняло меры по решению проблемы устоявшейся безнаказанности за нарушения прав человека. К ним относится учреждение межведомственного комитета по вопросу о внесудебных казнях, насильственных исчезновениях, пытках и других тяжких нарушениях.

В октябре 2012 года Комитет ООН по правам человека рассмотрел периодический доклад Филиппин и также порекомендовал, чтобы правительство препятствовало внесудебным казням и насильственным исчезновениям и обеспечило бы эффективное расследование этих преступлений, преследование преступников в судебном порядке и их надлежащее наказание. Комитет также рекомендовал предоставить должную компенсацию семьям пострадавших.

«Очень обнадеживает то, что будут приняты конкретные меры для решения более широкой проблемы безнаказанности в отношении исчезновений и других нарушений прав человека, совершенных в прошлом. Это должно привести к эффективному предотвращению таких преступлений в будущем», - добавила Богнер. «Это прямо соответствует рекомендациям международных правозащитных механизмов, и Организация Объединенных Наций готова оказать поддержу».

24 января 2013 г.