Гарантированное жилье для миллионов людей по-прежнему остается глобальной проблемой

Для миллионов людей, подвергающихся насильственным выселениям и переселениям, гарантированный доступ к достаточному жилью все еще остается проблемой. По оценкам Центра по жилищным правам и выселениям, в период между 1998 г. и 2008 г. насильственным выселениям подверглись более 18 миллионов лиц. Ежегодно в результате проектов застройки 15 миллионов лиц были вынуждены переселяться.

«Мы находимся под гнетом глобального кризиса, связанного с отсутствием гарантий владения и пользования жильем», - сообщила Ракель Рольник, Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, в своем докладе, представленном в рамках 22-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве.

«Гарантированный доступ к жилью и земле является обязательным условием для обеспечения человеческого достоинства и достаточного жизненного уровня; вместе с тем миллионы людей постоянно живут под угрозой выселения или находятся в состоянии неопределенности, когда государственные органы или частные лица в любой момент могут нарушить их право владения и пользования жилищем», - говорит Рольник.

Землевладение, как объясняет Рольник в своем докладе, является взаимоотношением между отдельными лицами или группами лиц по земельным вопросам. Как ключевой элемент права на достаточное жилище целью правовых гарантий проживания является обеспечение пользования гарантированным жильем и возможности жить в безопасности, мире и достоинстве.

«Признание и защита правового обеспечения проживания – одна из наиболее сложных задач сегодняшнего мира, которая имеет решающее значение для предотвращения наиболее отвратительных форм выселений, перемещений и бездомности», - отметила Рольник.

Переселение может быть результатом проектов застройки, стихийных бедствий и конфликтов. Согласно докладу, в конце 2011 года более 26 млн. человек лишились крова из-за вооруженных конфликтов, насильственных действий или нарушений прав человека, при этом стихийные бедствия стали причиной переселения около 15 млн. человек.

Засуха и изменения климата, а также спекуляции с землей и захват земель являются существенными причинами переезда из сельских районов в города, где доступ к жилью и земле ограничен, в особенности для беднейших слоев населения. Зачастую люди селятся в условиях, не соответствующих нормам, не имея при этом элементарных гарантий в отношении своих прав на жилище. По прогнозам экспертов, к 2050 году 67% населения земли будет проживать в городах. Во многих городах, как объясняет Рольник, большинство мирового населения проживает в стихийных и нелегальных поселениях, называемых трущобами. По оценкам Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), в 2010 году в трущобах проживали 828 миллионов человек.

Проблема людей, живущих в трущобах, является наиболее явной в вопросе глобального кризиса защищенности проживания. Однако право на владение и пользование жильем затрагивается и в отношении других лиц или групп лиц. Это беженцы, лица, живущие с ВИЧ, бедняки, общины кочевников, группы лиц, подвергающиеся дискриминации по кастовому признаку, и коренные народы. Женщины особенно подвержены риску лишиться крова, поскольку зачастую они зависят от мужчин в отношении доступа к жилью. Даже права частных владельцев собственности могут быть не защищены, как мы видели на примере ипотечного и финансового кризиса в различных странах.

В своем докладе Рольник описывает сложный характер данного вопроса как с практической точки зрения, так и с точки зрения международного права в области прав человека. За последнее десятилетие был достигнут определенный прогресс, что позволило защитить различные виды прав на жилище. Хотя у людей уже есть право на гарантированное достаточное жилье, существует насущная потребность в большем изучении того, как данное право может быть признано, защищено и реализовано. «Многое еще предстоит сделать для согласования законодательства и практики», - заявила Специальный докладчик.

В 2013 году празднуется 20-я годовщина Всемирной конференции по правам человека, результатом которой стало принятие Венской декларации и Программы действий, а также учреждение должности Верховного комиссара по правам человека. Этот мандат дал новый импульс признанию принципов прав человека и способствовал существенному прогрессу в области поощрения и защиты прав человека.

С момента своего создания в 2000 году мандат Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище способствовал продвижению и защите основного компонента права на достаточное жилище, включая правовое обеспечение проживания. Он также привел к росту внимания к обязательствам государств в отношении лиц и групп лиц, а также таким проблемным вопросам, как выселение и переселение в связи с застройкой и восстановление после конфликтов и стихийных бедствий.

7 мая 2013 г.