Орган ООН по правам инвалидов подтвердил, что все должны иметь равный доступ к банковским услугам

Один из новейших договорных правозащитных органов ООН Комитет по правам инвалидов вынес беспрецедентное решение по делу с участием двух слабовидящих лиц Сильвии Ньюсти и Петера Такац.

Семь договорных органов по правам человека (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов, Комитет по насильственным исчезновениям и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам) при определенных обстоятельствах могут рассматривать жалобы и сообщения от лиц, которые считают, что их права нарушены.

Постановление органа, занимающегося правами инвалидов, было вынесено в пользу двух истцов, которые на основании статьи 2 Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов, выдвинули обвинение против венгерских властей в том, что они не устранили дискриминацию по признаку инвалидности со стороны частного кредитного учреждения и не обеспечили, чтобы лица с нарушением зрения имели беспрепятственный доступ к услугам, предоставляемым посредством банкоматов, наравне с другими клиентами.

Оба истца были клиентами OTP Bank Zrt. И, подобно другим клиентам с нормальным зрением, ежегодно платили за обслуживание банковской карты и проведение транзакций. Однако Ньюсти и Такац не могли пользоваться банкоматами OTP без посторонней помощи, поскольку на клавиши не был нанесен шрифт Брайля, и также отсутствовало голосовое сопровождение.

В апреле 2005 г. адвокат истцов безуспешно подал жалобу на OTP Bank, в которой просил модифицировать банкоматы, расположенные рядом с домом его клиентов, для их беспрепятственного пользования банковскими услугами. Пять месяцев спустя Ньюсти и Такац подали гражданский иск в столичный суд, в котором просили на основании Гражданского кодекса Венгрии, в частности, Закона о равном обращении, чтобы суд признал нарушение права на равное обращение со стороны OTP, а также предписал модификацию хотя бы части банкоматов OTP по всей стране.

Спустя шесть месяцев OTP потребовал отклонить данный гражданский иск, заявив, что дополнительные услуги, о которых просят истцы, будут представлять собой позитивную дискриминацию, которая может быть предписана только законом. Банк также заявил, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к сооружениям, главным образом, является обязанностью государства, и что их банкоматы не являются «сооружениями». Кроме того, банк заявил, что, поскольку оба истца заключили договоры с банком до вступления в силу Закона о равном обращении, данный Закон не применим к делу.

В мае 2007 г. муниципальный суд предписал OTP в течение 120 дней модифицировать, по крайней мере, по одному банкомату в главных городах каждой области Венгрии, по одному в каждом районе Будапешта и еще 4 банкомата в районах рядом с местом проживания истцов.

Однако истцы оспорили данное решение в столичном апелляционном суде, заявив, что их деятельность не должна быть ограничена городами, где будут доступны модифицированные банкоматы, поскольку у них есть право на свободу передвижения и выбор места проживания. Они потребовали, чтобы им были доступны все банкоматы OTP и дискриминация была бы устранена полностью, а не частично, и выдвинули аргумент, что банк не понесет значительных материальных затрат в результате данной модификации. Их жалоба была отклонена.

В апреле 2008 г. истцы подали другую жалобу, на этот раз в Верховный суд, надеясь, что решение столичного апелляционного суда будет отменено. Со своей стороны OTP Bank требовал оставить решение без изменений, заявив, что договоры, подписанные обоими истцами, подтверждают принятие ими условий предоставления услуг банком.

Почти год спустя Верховный суд отклонил обе жалобы, согласившись с мнением столичного апелляционного суда.

После пяти лет судебной тяжбы, решив, что внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны, Ньюсти и Такац подали индивидуальную жалобу против Венгрии в комитет ООН, ответственный за защиту прав инвалидов.

В жалобе приводятся доказательства того, что посредством своих институтов Венгрия не предоставила «равную и эффективную правовую защиту от дискриминации по признаку инвалидности; разумные приспособления; доступ к информации; и не обеспечила право контролировать собственные финансовые дела». В жалобе утверждалось, что Ньюсти и Такац стали жертвами нарушения прав, предусмотренных статьями 5, 9 и 12 Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Венгрия.

Рассмотрев жалобу на предмет приемлемости и по существу, Комитет сделал вывод, что Венгрия не выполнила свои договорные обязательства на основании пункта 2(б) статьи 9 Конвенции.

Комитет установил, что «государство-участник обязано восполнить отсутствие доступа [для истцов] к обслуживанию банковских карт через банкоматы OTP». Он также рекомендовал, чтобы Венгрия предупредила возможные нарушения в будущем путем установления минимальных норм в отношении доступа к банковским услугам, предоставляемым частными финансовыми учреждениями для лиц, имеющих проблемы со зрением и другие проблемы со здоровьем; обеспечения того, чтобы все новые банкоматы и прочие банковские услуги были полностью доступны для инвалидов; и чтобы судьи и прочие сотрудники судебной системы были обучены положениям Конвенции и Факультативного протокола к ней с целью вынесения решений с учетом прав инвалидов.

В этом году празднуется 20-я годовщина Всемирной конференции по правам человека, результатом которой стало принятие Венской декларации и Программы действий, а также учреждение должности Верховного комиссара по правам человека. Этот мандат дал новый импульс признанию принципов прав человека и способствовал существенному прогрессу в области поощрения и защиты прав человека.

Существует 10 ключевых международных договоров в области прав человека; некоторые из них дополнены факультативными протоколами, касающимися конкретных вопросов. Конвенция о правах инвалидов была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и открыта для подписания 30 марта 2007 г. После ее ратификации 20-ю участниками она вступила в силу 3 мая 2008 года. За последние 10 лет отдельным лицам был предоставлен более широкий доступ к международным и региональным институтам, а также они получили право сообщать о нарушениях и требовать правосудия.

16 мая 2013 г.