Общая информация о Конвенции

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей вступила в силу 1 июля 2003 года в соответствии со статьей 87(2). По состоянию на 1 октября 2021 года Конвенцию ратифицировали 56 государств.

Конвенция представляет собой всеобъемлющий международный договор, направленный на защиту прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она подчеркивает взаимосвязь миграции и прав человека. Конвенция открывает новую главу в определении прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также в обеспечении защиты и соблюдения этих прав. В ее основе лежат итоги более чем 30-летних обсуждений, в том числе исследований Организации Объединенных Наций в области прав человека, выводов и рекомендаций совещаний экспертов, дебатов и резолюций ООН, касающихся трудящихся-мигрантов.

Как и все другие международные документы по правам человека, Конвенция устанавливает стандарты для законов, а также судебных и административных процедур государств-участников. Правительства государств, ратифицировавших Конвенцию или присоединившихся к ней, берут на себя обязательство выполнять ее положения и принимать необходимые меры. Кроме того, они обязуются обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты, права которых были нарушены, имели доступ к эффективным средствам правовой защиты.

Подробнее об истории Конвенции в изложении фактов.

Как Конвенция защищает трудящихся-мигрантов и их семьи

Конвенция призвана предотвратить и искоренить эксплуатацию всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на протяжении процесса миграции:

Подготовка к миграции

В идеальной ситуации при подготовке к миграции трудящиеся-мигранты должны иметь возможность получить базовое представление о языке, культуре, правовых, социальных и политических структурах государства, в которое они едут. В соответствии со статьей 37 трудящиеся-мигранты и члены их семей, имеющие необходимые документы и легальный статус, имеют право быть информированными до своего отъезда или, самое позднее, в момент их въезда в государство работы по найму о всех условиях их приема, а также относительно требований, которые они должны соблюдать в государстве работы по найму, и относительно органа, в который они должны обращаться с целью какого-либо изменения этих условий.

Проблемы адаптации

Трудящиеся-мигранты особенно часто сталкиваются с расизмом, ксенофобией и дискриминацией. В сообществах, где они живут и работают, к ним нередко относятся с подозрением и враждебностью. Особенно опасная тенденция связана с тем, что мигранты и миграция часто ассоциируются с преступностью, что ведет к негласному поощрению и одобрению ксенофобии и насилия. Например, мигранты подвергаются уголовному преследованию за незаконное пересечение границы. Широко распространена характеристика мигрантов, не имеющих постоянного статуса, как «нелегальных», что косвенно ставит их вне закона и лишает правовой защиты.

Кроме того, во многих случаях на трудящихся-мигрантов не распространяются законодательные нормы, регулирующие условия труда, им отказывают в праве участвовать в профсоюзной деятельности. В соответствии со статьей 25 Конвенции трудящиеся-мигранты и члены их семей должны пользоваться не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму, в вопросах вознаграждения и других условий труда и занятости.

В соответствии со статьей 31 Конвенции государствам-участникам следует обеспечить уважение культурной самобытности всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и не препятствовать им в поддержке культурных связей с государством их происхождения.

Отдельные положения Конвенции гарантируют трудящимся-мигрантам и членам их семей, не имеющим постоянного статуса, право на свободу передвижения, право на создание ассоциаций и профсоюзов, а также право на участие в государственных делах.

Социальные и культурные права и проблемы

Трудящимся-мигрантам часто приходится жить в ненадлежащих условиях, они сталкиваются с серьезными проблемами при доступе к жилью. Несмотря на то что они делают взносы в программы социального обеспечения, им и их семьям не всегда предоставляются те же льготы и возможности, что и гражданам государства, где они работают. В соответствии со статьей 27 в области социального обеспечения трудящиеся-мигранты и члены их семей должны пользоваться в государстве работы по найму правами наравне с его гражданами в той степени, в какой они выполняют требования, предусмотренные применимым законодательством этого государства. Согласно статье 28 трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на получение любой медицинской помощи, которая является крайне необходимой для сохранения их жизни или предотвращения непоправимого ущерба их здоровью.

Трудящиеся-мигранты часто оставляют свои семьи в стране происхождения. В соответствии со статьей 44 государства-участники должны принять меры для содействия воссоединению трудящихся-мигрантов с их супругами или лицами, состоящими с трудящимися-мигрантами в таких отношениях, которые могут быть приравнены к браку. Кроме того, когда семьи переезжают вместе, отмечается, что дети мигрантов, которые учатся на иностранном языке и адаптируются в новой среде, не смогут демонстрировать результаты, сравнимые со своими одноклассниками, если не будут приняты соответствующие меры по преодолению таких трудностей. С другой стороны, в некоторых странах родители опасаются, что в целом образовательные стандарты могут снизиться из-за совместного обучения местных детей с детьми мигрантов. В статье 30 Конвенции установлено, что каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет основное право на образование на основе равенства обращения с гражданами соответствующего государства.

Произвольная высылка и добровольное возвращение

Международные правовые акты защищают трудящихся-мигрантов от произвольной высылки, например, в случае окончания трудового контракта. Статьи 22 и 56 Конвенции запрещают меры коллективной высылки и устанавливают определенную процедуру принятия решения о высылке. Все трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на возвращение в страну происхождения по своему желанию.

Нелегальная и скрытая миграция / пресечение незаконного ввоза

Трудящийся-мигрант, не имеющий постоянного статуса, может стать объектом эксплуатации и будет вынужден соглашаться на любую работу и любые условия труда и проживания. Политика по ограничению миграции заставляет потенциальных мигрантов использовать нелегальные каналы.

Конвенция направлена на искоренение нелегального или подпольного найма, незаконного ввоза трудящихся-мигрантов и торговли людьми, а также недопущение найма трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса.

Другие международные механизмы по защите мигрантов

Вступление в действие Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей укрепляет и дополняет серию положений основных договоров Организации Объединенных Наций в области прав человека. Многие положения следующих договоров включены в Конвенцию о трудящихся-мигрантах, применимы ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей и, по сути, усиливают защиту мигрантов:

• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
• Конвенция о правах ребенка.

В некоторых случаях право, закрепленное в другом договоре о правах человека, обеспечивает трудящимся-мигрантам и членам их семей более высокий уровень защиты, чем Конвенция о трудящихся-мигрантах. Например, статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право на наивысший достижимый уровень здоровья для всех людей, при этом статья 28 Конвенции содержит менее широкие обязательства государств-участников в отношении трудящихся-мигрантов, которые не имеют постоянного статуса, и их семей.

Комитеты, осуществляющие мониторинг выполнения этих договоров, неоднократно выражали обеспокоенность в связи с дискриминацией в отношении мигрантов при выполнении этих положений.

Положения о защите трудящихся-мигрантов также содержатся в принятых МОТ Конвенции о трудящихся-мигрантах (пересмотренной) 1949 года (№97) и Конвенции о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) 1975 года (№143).