Посещения

Подкомитет может посещать любое место, находящееся под юрисдикцией государства-участника, где лица могут быть лишены свободы. К ним в том числе относятся:

• отделения полиции;
• тюрьмы (военные и гражданские);
• места содержания под стражей (например, центры досудебного содержания под стражей, центры содержания под стражей для иммигрантов, учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, и т.д.);
• психиатрические учреждения; и
• учреждения системы социальной опеки.

Подкомитет дает рекомендации по улучшению обращения с лицами, содержащимися под стражей, в том числе в отношении условий содержания.

Посещения осуществляются, по крайней мере, двумя членами Подкомитета. Эти члены могут при необходимости сопровождаться экспертами с подтвержденным профессиональным опытом и знаниями в соответствующей области. Данные эксперты выбираются из списка, подготовленного на основе предложений государств-участников, Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Центра ООН по предупреждению международной преступности. Каждое государство-участник может предложить до пяти национальных экспертов для внесения в данный список.

В зависимости от типа посещения и ситуации в посещаемой стране размер делегации может меняться, как и длительность посещения; при этом посещение страны обычно длится 10 дней.

Доклады по итогам посещения стран

• Посещения и публичные доклады (хронологический порядок)
• Посещения и публичные доклады (алфавитный порядок)

Типы посещений

В целях полного осуществления своего мандата в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции против пыток (ФПКПП) Подкомитет по предупреждению пыток разработал четыре типа посещений. Существуют следующие типы посещений:

1. Посещения стран Подкомитетом;
2. Последующие посещения стран Подкомитетом;
3. Консультативные посещения для поддержки НПМ; и
4. Консультативные посещения в целях осуществления ФПКПП.

Посещения стран Подкомитетом

Сначала Подкомитет заранее уведомляет заинтересованное государство-участника в письменной форме о запланированных датах посещения. Подкомитет также в письменной форме уведомляет государство об именах членов, которые войдут в состав посещающей делегации, имена других экспертов, а также членов секретариата ППП, оказывающих поддержку делегации. Подкомитет заранее запрашивает информацию в целях посещения, в соответствии со списком официальных данных, запрашиваемых от государств-членов.

Осуществляя такие посещения, Подкомитет опирается на следующие положения:

• Процедура регулярного посещения ППП
• Руководящие принципы проведения посещений государств-участников (CAT/OP/5)
• Обязательства государств-участников (CAT/OP/24/1)

Посещение делегации Подкомитета проходит в соответствии с принципом сотрудничества и в условиях строгой конфиденциальности в отношении ее работы и выводов.

В ходе посещения делегация Подкомитета встречается со старшими должностными лицами министерства, ответственного за поддержание правопорядка (полиция), а также министерств, ответственных за охрану лиц, содержащихся под стражей в ожидании судебного разбирательства, в тюрьме, в военных центрах содержания под стражей, центрах содержания под стражей для иммигрантов, психиатрических учреждениях и учреждениях системы социальной опеки или в любых других местах лишения свободы. Встречи планируются в консультации с сотрудником(ами) по связям, ответственным(и) за посещение.

Делегация Подкомитета также встречается с НПМ, если он(и) уже создан(ы), и обсуждает все аспекты учреждения и функционирования НПМ. Если процесс создания НПМ еще не завершен, делегация встречается с участниками этого процесса. Подкомитет считает, что развитие НПМ – это непрерывный процесс, и Подкомитет продолжит осуществлять его мониторинг.

Подкомитет также встречается с национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ) и неправительственными организациями (НПО), а также с другими субъектами, имеющими информацию, связанную с мандатом ППП.

Подкомитет посещает разные места лишения свободы и конфиденциально общается с содержащимися там лицами и сотрудниками, а также с другими лицами, участвующими в работе таких мест.

По завершении посещения делегация Подкомитета участвует в заключительной встрече со старшими должностными лицами соответствующих министерств и органов. Данная встреча дает делегации Подкомитета возможность представить свои предварительные замечания и провести конфиденциальное обсуждение посещения, включая вопросы в отношении национального превентивного механизма(ов) и обращения с лицами, лишенными свободы, в посещенных ею местах. Она также дает возможность выявить вопросы и ситуации, безотлагательно требующие принятия мер, а также другие компоненты законодательства и практики, требующие улучшений в целях усиления защиты лиц, лишенных свободы, от ненадлежащего обращения. Власти могут сразу дать ответы по некоторым из этих вопросов.

Подкомитет публикует краткий письменный пресс-релиз, в котором сообщает, что посетил соответствующее государство-участника, указав список членов, вошедших в состав посещающей делегации и сопровождавших их лиц. В заявлении для прессы Подкомитет указывает, что делегация встретилась со старшими должностными лицами перечисленных министерств, с представителями существующего или будущего(их) НПМ, с НПЗУ, НПО и другими субъектами, а также что делегация Подкомитета посетила перечисленные места содержания под стражей.

После посещения Подкомитета

После посещения, но до утверждения доклада о посещении властям будет предложено представить информацию об изменениях, произошедших с момента посещения в отношении тех вопросов, которые обсуждались во время заключительной встречи.

Впоследствии составляется конфиденциальный доклад, который утверждается Подкомитетом для последующей передачи государству-участнику. Государство-участника просят ответить на рекомендации, представленные в докладе, а также на любые запросы о предоставлении дополнительной информации в сроки, указанные в письме, направленном вместе с докладом. Доклад о посещении Подкомитета остается конфиденциальным до тех пор, пока государство-участник не попросит о его публикации вместе с любыми комментариями, которые государство захочет представить в его отношении.

Подкомитет настроен на сотрудничество и продуктивные рабочие отношения с государствами-участниками.

Последующие посещения стран Подкомитетом

Подкомитет по предупреждению пыток может также проводить последующие посещения.

Подобные посещения могут проводиться после страновых посещений Подкомитета и дают Подкомитету возможность узнать об изменениях и увидеть, насколько выполняются его рекомендации. В ходе таких посещений Подкомитет встречается с национальными властями, национальным превентивным механизмом, представителями гражданского общества в дополнение к посещению мест содержания под стражей.

После посещения составляется доклад по итогам последующего посещения. Доклад конфиденциально передается правительству и является основой для диалога между Подкомитетом и заинтересованным государством. Доклад по итогам последующего посещения становится публичным после того, как на это даст разрешение государство.

Консультативные посещения для поддержки НПМ

В соответствии с мандатом, изложенным в пункте «b» статьи 11 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФПКПП), Подкомитет осуществляет консультативные посещения национальных превентивных механизмов.

В ходе консультативных посещений НПМ Подкомитет стремится поддержать и укрепить мандат НПМ, помогая механизму(ам) и государству-участнику за счет технических рекомендаций и помощи в отношении эффективного функционирования НПМ, а также посредством практических мер наращивания потенциала.

В целом консультативные посещения НПМ позволяют Подкомитету сосредоточиться на правовых и практических рамках, обуславливающих работу НПМ, а также дает Подкомитету возможность прямого взаимодействия с НПМ и другими национальными учреждениями и гражданским обществом, чтобы больше узнать об их работе на практике. Такие посещения включают встречи с широким кругом государственных групп и групп гражданского общества, а также с самим(и) НПМ и могут включать визиты в места содержания по стражей в сопровождении НПМ. Цель посещения заключается в том, чтобы помочь укрепить НПМ и тем самым повысить защиту лиц, лишенных свободы, от пыток и других видов ненадлежащего обращения. Таким образом, каждое посещение с целью поддержки НПМ зависит от условий на местах и планируется так, чтобы максимально повлиять на работу данного национального органа.

В случаях, когда посещаемое государство еще не учредило НПМ, как того требует Факультативный протокол, Подкомитет встретится с государственными властями. национальными правозащитными механизмами (НПЗУ), гражданским обществом и другими субъектами, чтобы изучить и исправить данное невыполнение международных обязательств.

Осуществляя такие посещения, Подкомитет опирается на следующие положения:

• Руководящие принципы, касающиеся НПМ (CAT/OP/12/5)
• Подход к концепции предупреждения (CAT/OP/12/6)
• Инструмент аналитической оценки для НПМ (CAT/OP/1)
• Другие опубликованные документы Подкомитета, имеющие отношение к эффективному созданию и функционированию НПМ.

По результатам консультативных посещений НПМ Подкомитет составляет два доклада по итогам посещения, один – для НПМ, и второй – для государства-участника; оба доклада остаются конфиденциальными до тех пор, пока те, кому они адресованы, не разрешат их публикацию, и оба этих доклада формируют основу для продолжающегося конструктивного диалога, в соответствии с принципами ФПКПП.

Консультативные посещения с целью осуществления ФПКПП

Консультативное посещение с целью осуществления ФПКПП призвано помочь государствам-участникам полностью выполнить их обязательства, предусмотренные Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФПКПП). Это короткие посещения, в рамках которых основное внимание уделяется обсуждениям на высоком уровне со старшими государственными должностными лицами из соответствующих министерств и органов, а также с представителями гражданского общества и любыми другими соответствующими субъектами.