《禁雷公约》——20年来的保护。《禁雷公约》生效20周年

主讲人：联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特

2019年3月1日，万国宫

各位阁下、
各位朋友和同事们，

今天，我很荣幸能和你们聚集一堂。

我在担任人权事务高级专员之前就是一名《禁雷公约》的支持者。正如世界各地许多国家元首和首脑一样，我能够看到它的巨大价值。它将联合国、各国和民间社会组织前所未有地联在一起，它也是国际裁军和人道主义法的关键支柱。我当时相信，而且仍旧相信，它关注对个人的保护、个人的尊严和权利，这使其成为多边主义的一个最佳范例。

因此，当我们回想20年来的进展时，我们会发现很多值得庆祝的事：该条约有164个缔约国，5300万枚地雷被销毁，诸多成功的排雷行动，地雷生产大幅减缓，地雷交易实际上已经停止，以及对幸存者人权的关注。我们还得知，无数人的生活并没有变短，已没有经受毁灭性的改变。

但我们还有很多工作要做。截至2018年10月，至少仍有56个国家和4个其他地区受到杀伤人员地雷污染。

地雷继续以可怕的方式将人致死、或烧伤和损伤肢体和其他身体部位。它们会造成终身性损伤，包括视力和听觉障碍。它们会破坏生计，阻碍水资源的获取，阻止人道主义援助的提供，影响文化习俗，甚至会阻碍国家经济复苏。

它们会带来恐惧。它们会迫使人们放弃耕作、畜牧、捕鱼和种稻。或者更糟糕的是，日常生活环境迫使人们继续使用这些受地雷污染的区域，这造成了一种可怕的任天由命的方式——将脚向某个方向踩几厘米可能就意味着生与死、健全与伤残。

徒步往返于学校和家庭、玩耍或帮助牲畜或务农的儿童，他们的未来可以会在瞬间发生改变。

地雷意味着：出生于和平年代的儿童被战争武器杀害。

各位阁下、

这些武器侵犯了人们的生命、自由和安全等基本权利。它们多年来（通常持续数十年）一直侵害者社会、经济和文化权利。尽管我们在过去20年里取得了很多成就，但我们仍然有一项重要的人权和人道主义任务，即，终止地雷的使用、储存、生产和转让。

但在探讨不断演变的严重进展障碍之前，我想回顾一下可以从《条约》本身的卓越成就中吸取的经验和教训。

《禁雷条约》具有历史意义，不仅因为它的可喜成绩，还因为它的诞生方式以及支撑它的以人权为中心的做法。

民间社会、志同道合的国家、联合国机构和包括红十字国际委员会在内的国际组织，从宣传活动的最初阶段起，在国际共识尚不清楚的背景下，就坚决要求采取行动。但他们的坚持不是徒劳的。

1997年，《条约》的起草者将国际人权法、人道主义法和裁军事务整合到一个单一的文书中——这是一项独特而卓越的成就。两年后，它成了一项法律。

今天，该条约不仅是获得最多批准的裁军公约之一，而且已形成了一种持久的信念，即，地雷的使用是不合理的，不应该使用地雷。简而言之，它改变了国际态度和国际法。

更重要的是，它明确表明了国际公约怎样可以进一步尊重和保护基本权利。其基于人权的方法是其遗产的关键组成部分。它是首批承认残疾幸存者权利的公约之一。它认识到必须从人权角度解决他们所面临的挑战，并要求各国提供所需的援助。

这一观点在随后的《残疾人权利公约》的谈判中发挥了重要作用。这两项公约有一个共同的目的：承认所有残疾人应该充分和有效参与其社区中的社会、文化、经济和政治生活。

《残疾人权利公约》规定的具体措施还有助于各国了解其根据《禁雷公约》所承担的确切义务，包括确保幸存者能够获得医疗保健、康复、就业、社会保护和教育；并尊重包容和参与的关键原则。

这两项公约之间的这种共生关系有助于促进所有残疾人的人权。它还强调了人权可以成为种种错综复杂的国际文书的核心。

各位朋友和同事们，

今天，我们庆祝这一遗产：不只是庆祝为禁雷所采取的有效全球行动，还是庆祝为全球人权和残疾人权利所付出的巨大贡献。

但是，的确，我们还有很多工作要做。过去二十年的一些成果有可能会被一些非国家组织使用爆炸性弹药的极度增加所抵消，这些爆炸性弹药通常以简易爆炸装置的形式出现。至少在八个国家境内报告有这种做法：阿富汗、哥伦比亚、印度、缅甸、尼日利亚、巴基斯坦、泰国和也门。仅在阿富汗，2016年之前的八年间，压力板简易爆炸装置就造成了2111名平民死亡，另有两千五百多人受伤。

令人深感遗憾的是，少数国家可能继续制造和交易地雷；还有其他国家拒绝排除将来制造地雷的可能性；事实上，有些国家尚未批准该条约而且大量储存这些毁灭性武器。

缅甸不是该条约的缔约国，是唯一已确认重新使用地雷的国家。据地雷监测（Landmine Monitor）组织称，该国在2017年10月至2018年10月期间使用了杀伤人员地雷。我们还得知，缅甸独立国际实况调查团自2011年8月以来广泛报告了地雷伤亡情况。该调查团已找出合理的理由得出结论认为该国军方在边境地区和若开邦北部埋设了地雷，其目的（或可预见的后果）是伤害或杀害逃往孟加拉国的罗兴亚平民。该任务还得出结论，我引述：“很有可能有新的杀伤人员地雷埋设在边境地区，作为劝阻试图返回缅甸的罗兴亚难民的部分蓄意策略。”

各位朋友和同事们，

任何国家——无论是否是《禁雷公约》的缔约国——都没有任何理由使用这些武器。它们的杀伤性在本质上不分青红皂白且没有尺度。它们的使用违反了国际人权法和国际人道法，不会被任何国家和非国家行为者所接受。

地雷不会区分战斗人员和平民。被地雷所伤害人群中有70％至85％的平民：儿童和成人、援助工作者和维和人员、扫雷人员和记者。

然而，它们对社会上所有群体的影响却不尽相同。我想强调其中的几个方面，以及各国解决这些问题的责任。

例如，男性比女性更容易受到地雷的伤害，如果他们无法履行其传统角色，就可能会被其社区排斥。如果一名女性幸存者再也无法在家庭中完成其传统任务，就更有可能被遗弃；她们也不太可能获得医疗服务或体面的工作——使她们面临更大的贫困风险。各国在这一方面的责任是明确的：它们必须打击所有基于性别的歧视，并确保所有残疾人的平等和包容性政策。

如果学校没有设置无障碍通道，儿童幸存者就会被不成比例地排除在校门之外；因为其家庭缺乏信息和支持，这些儿童甚至可能会被迫进入收容机构。同样，各国要有一条非常明确的人权路线：它们应该保障所有残疾儿童的包容性教育，并确保他们积极参与社区的权利得到尊重。

对于生活在可能无法提供医疗保健和康复服务的农村地区的幸存者来说，地雷也会给他们带来不成比例的影响：各国需要为这些领域中的社区服务投资，以对抗不平等现象。

事实上，在偏远地区遇害和受伤的人数可能永远不会被记录在案，这意味着这些幸存者将不会获得他们所需的资源，而且这些问题的规模也不会得到充分考量。分类数据是解决这些问题的关键，因为它涉及许多其他人权和发展问题。同样，各国对此负有责任。

最后，尽管许多幸存者受到了严重的财务影响，但政府将社保与赔偿计划相结合的政策往往剥夺了他们所需的支持。各国必须提供赔偿和平等的社会保障以防止这种情况发生。

各位阁下、

我敦促所有国家履行其义务，遵照《禁雷公约》和《残疾人权利公约》确保幸存者的包容和平等权利。

让我感到欣慰的是，我的办事处在处理地雷的一些最严重影响方面也起到了直接作用，包括：保护残疾人的权利、打击对他们的歧视、以及协助实施《残疾人权利公约》。

它还定期报告在阿富汗、伊拉克、索马里、叙利亚和也门等国家使用爆炸性弹药的情况；并为那些记录这些可怕武器的使用和影响的独立调查机制提供支持。

各位朋友和同事们，

今天我们在座的所有人都承诺在国际一级以及雷区的每一寸土地上终结这些侵犯人权的行为。展望继续执行《条约》的未来20年，我们要重申对其所有条款的承诺，并确保所有幸存者能能够在与其他人平等的基础上充分享受其人权和基本自由。

该条约可以挽救生命，恢复人的尊严，并让所有人能够过上充实而富有成效的生活。

这是一个积极的人权故事，是激情、说服力和伙伴关系之转型力量的教科书式的范例。

但也许《禁雷公约》最大的遗产就是我们敢于梦想。它告诉我们，今天的不可能性可能成为明天的现实；今天“正常化”的侵犯人权行为可能是明天的耻辱行为。我希望该条约将激励我们为全世界所有人的所有人权付出一切努力。

谢谢！