联合国人权事务高级专员纳维•皮莱在访问尼日利亚期间新闻发布会上的开场致辞

阿布贾，2014年3月14日

上午好，感谢各位的光临。

联合国人权事务高级专员办事处已成立20年，但这是首次有高级专员访问尼日利亚。我要感谢政府对我的邀请。

尼日利亚是一个非常重要的国家，它是人口最多的非洲国家，目标远大且极具潜力。从国际层面上来说，尼日利亚在日内瓦人权理事会中扮演着越来越重要的作用，目前它也是安理会的成员国。我认为尼日利亚可以也应该在未来的国际舞台上扮演更重要的角色，无论是在国内还是国际层面，拥护人权都将成为决定其未来行动的主要元素。

自从尼日利亚向民主过渡以来，在人权领域进展颇丰。同时，在过去的50多年内，该国的人口增长了4倍，贫困泛滥，东北部地区残酷的冲突日益增多，中部地区存在零星的暴力事件，其他地区的犯罪也在增多，尼日利亚目前正面临着几十年来最严峻的一系列挑战。

我对访问期间谈话者在大多数问题上表现出来的开放和坦诚印象特别深刻，我与政府、司法机构、议员、国家人权委员会和民间社会组织举行了会谈。

我在抵达后不久就受到了第一夫人的接见。随后，我与外交部长、司法部长和国家安全顾问进行了深入的探讨。我还会见了妇女事务与社会发展部和内政部的高级官员以及警局副监察主任，并与国民大会的人权、司法和法律事务委员会的主席和其他成员们进行了实质性的知情讨论。今天上午，我会见了司法部长，并希望在结束本次访问前会见将于今天晚些时候回到阿布贾的古德勒克•乔纳森（Goodluck Jonathan）总统。

国际人权委员会向我简要介绍了大量议题，我还听取了许多国内著名民间社会组织的意见，它们在人权领域发挥了极其重要的作用，无论是在尼日利亚还是他处。我很兴奋能见到一些名人，比如著名的诺莱坞演员和导演，以及足球运动员，他们致力于通过自身的明星魅力和影响力促进国内人权事业的发展。

尼日利亚已经批准了全部九份核心国际人权条约。为了对普通人的生活产生真正的影响，国际条约还必须充分反映在国家立法中，并要求各级当局充分遵守并执行国家立法。因此，我的此次访问重点关注弥补缺陷并解决系统性运作不良问题。

正如全球人权审议体系——普遍定期审议（UPR）明确表明的那样，全球没有任何一个国家拥有完美的人权记录，尼日利亚也不例外。

在去年10月接受第二次普遍定期审议时，尼日利亚收到其他国家的219项建议，并立即接受其中的175项。本月晚些时候，尼日利亚将对多数其余建议作出回应。许多国家都关注酷刑、任意拘留和法外处决问题，尤其是关于军事和安全部队打击东北地区博科圣地组织的行动。我在到达尼日利亚后，首次听闻国民大会有一份待审的反酷刑法案。我很高兴地了解到，给予警方过多使用致命武器权限的第237号争议性警令目前正在接受审议。我将密切关注这些重要立法倡议的进展，并促请众议院和参议院确保其充分遵守国际法和标准并快速予以通过。

东北地区的冲突

博科圣地的行动日益残暴。该组织只是因为宗教或职业原因就将目标锁定在一些人群，并不加区分地杀害和残害更多人。他们烧毁了房屋、教堂、诊所和学校，并杀害躺在床上的孩子们。据报，一些成员还绑架并强奸妇女和女童。尼日利亚约有近50万人成为境内流离失所者，据称目前约有57000人已经进入周边各国。博科圣地已经种下了恐惧，农田被遗弃，许多地区的粮食安全极有可能难以保障。

在这种情况下，政府自然别无他法，只能部署军队和其他安全部队。但是重要的是，政府军队不应该采取会导致平民流离失所、受到危险或被害的行动，避免情况恶化。我在访问期间会见的许多人都公开承认安全部队从事了人权侵犯行为，这些行为疏远了地方社区，并为博科圣地培训新兵提供了沃土。

虽然此类侵犯行为的规模尚不明确，但是政府显然明白这种做法会适得其反，国家安全顾问向我保证称正在采取行动纠正过度的行为。国防总参谋成立了联合调查小组来审议在对抗博科圣地的反恐怖主义行动中被拘留者的案件，这是一个良好的开端。该审议的结果于2013年12月宣布，结果建议对500人进行审判，释放167人，614起案件被视为无结论。为了激发信心并防止进一步的非法行为，对安全部队的侵犯指称进行透明的调查很重要，保证关于东北地区近况的可信且可靠的信息更易获取也至关重要。

数千名难民逃离尼日利亚，武器和武装分子据报则源源不断地进入尼日利亚，这一恐怖冲突不再是单纯的内部问题。我向国家安全顾问提出建议，通过一个区域方法来打击恐怖主义、解决冲突并减轻平民所遭受的痛苦可能是一个值得与周边各国以及国际社会共同探索的方法，我也向外交部长提出了这一问题。我呼吁该区域的各国加强与尼日利亚的合作。

在讨论期间，国家安全顾问同意为人道主义机构和人权监察员在进入受影响地区方面提供便利，包括由国家人权委员会指派的人士。这是一个重大的承诺，因为这不单单有利于为有需要的平民提供人道主义援助，还可能避免进一步的过度行为、打击有罪不罚现象并有助于驱散无根据的谣言，这些谣言诋毁了参与这一极其艰难的打击博科圣地组织行动的部队的声誉。

不确定性让东北地区的冲突迷雾重重，这与该国其他大部分地区的总体情况形成了鲜明的对比，其他地区的媒体和民间社会组织十分活跃，它们可以自由地进行报道和评论社会和政府中可见的不足之处。《信息自由法案》激起了一场热烈的辩论，这对健康的民主的发展和人权的促进必不可少。

贫困和腐败问题

我对乔纳森总统在新年讲话中承诺打击腐败并在我访问期间宣布政府正在对关于尼日利亚国家石油公司（Nigerian National Petroleum Corporation）存在大规模腐败行为的指控进行独立的调查表示欢迎。

从人权角度来看，大规模腐败行为极具破坏性。它破坏法治，滥用旨在保护人民权利并为其伸张正义的系统。它加剧经济不平等现象，导致贫困问题以及由此引发的挫折和不满。它从教育和保健等极为必要的社会服务中挪用了资源。最没有能力应对腐败问题的人群，即最贫困和最边缘化的社会成员受到了最深的破坏性影响。

我促请尼日利亚的所有人都齐心协力，相互推动，共同应对这一问题，它阻碍了国家的发展并侵犯许多人的社会和经济权利。尼日利亚是一个富裕的国家，拥有大量利润丰厚的石油储备。但是62%的尼日利亚人生活在贫困线以下。贫困和社会经济差异不单单是最初“博科圣地”组织形成的根本原因之一，还是中部地区爆发牧民和农民暴力冲突以及该国西北和其他地区暴力犯罪和目无法纪现象抬头的元凶之一。

我希望最近宣布的消息是联邦、州和地方各级政府严肃直面腐败问题的开端。政府可以给予后世的礼物恐怕很难有比一个基本不存在腐败现象的社会更加珍贵的了。

保护弱势群体

尼日利亚已经证明它可以启动并能维持旨在应对非常棘手的人权问题的综合项目。该国近几年在打击贩运问题上取得的巨大成功就是一个例子，已经落实了一个精密且有效的立法和体制框架，并授权主要机构国家禁止贩运人口署（NAPTIP）调查并起诉贩运案件、执行合作和协调工作，为已识别的受害者提供援助并执行预防措施。尼日利亚模型被认为是现有的最好做法之一，国家禁止贩运人口署是全球负责反贩运方方面面工作的唯一独立机构，从预防到保护，以及对受害者的支持，包括获得补救、调查和起诉的渠道。虽然贩运仍是尼日利亚等西非地区的一大问题，让妇女和儿童摆脱这一致命陷阱的工作正在奏效。

略微负面一些的消息是，尼日利亚的妇女和儿童正受到一些有害的传统做法的影响。就拿孩子来说，包括被迫早婚在内的原因至少导致两个州数以百计的儿童遭到酷刑、私刑、火刑、残伤肢体、暴打、放逐、遗弃、强奸或甚至在被指控使用巫术后被杀害。根据儿基会的消息，失去单亲或双亲、患有生理或心理残疾以及拥有非凡才能的儿童特别容易受到使用巫术和魔鬼附身的指控。

尼日利亚200万白化病人中的约80万儿童是最容易受到指控的团体之一。他们中的许多人因为视觉障碍、其他儿童的歧视以及由于肤色而带来的社会排斥而无法上学。

尼日利亚36个州中的24个已经通过了《儿童权利法案》，我促请其余12个州迎头赶上。有效的落实将对打击所有形式的儿童侵犯行为十分关键。要求设立儿童保护机构并支持《儿童权利法案》执行的法案是接下来要完成的重要一步，我希望国民大会能尽快予以通过。

尼日利亚另一个生活在恐惧之中的团体是男女同性恋、双性恋和跨性别者社区。名为《同性婚姻禁令（Same Sex Marriage Prohibition Act）》的新法远不单单只是禁止同性婚姻，尽管它本身就是非法的。该法律违反国际法，因为它具有歧视性且严重侵犯言论和集会自由，并可能对伸张男女同性恋、双性恋和跨性别者权利的人权维护者判处严苛的监禁刑罚。医疗专家还担心，将男女同性恋、双性恋和跨性别者的活动逼至地下并阻止他们注册关于艾滋病的教育项目、预防、治疗和护理服务将可能对尼日利亚的公共卫生问题造成严重的后果。鉴于尼日利亚目前是全球感染艾滋病毒人数第二多的国家，这将严重打击对抗艾滋病毒的工作。该法律似乎正在产生其他危险的副作用，甚至早于其生效前，我的办事处就收到关于大量男女同性恋、双性恋和跨性别者在一些州内被捕、受到暴徒等人的人身攻击以及大量敲诈和勒索等其他形式的侵犯行为的报道。正是基于这些以及其他原因，这部法律在全球范围内引起了如此大的争议。

尼日利亚的妇女情况在一些领域有所改善，但她们仍在其他领域面临着巨大的挑战：比如，目前女性政府部长比以往任何时候都要多，但是女性议员的比例依旧奇低。性暴力等针对妇女的暴力行为仍是一个长期的问题，我希望国民大会能尽快通过旨在解决这一问题并推动平等和妇女赋权的国内立法草案，虽然参议院和众议院的妇女代表性都严重不足。我特别要鼓励相关政府部委和国民大会人权事务委员会最终将尼日利亚在30年前左右批准的《消除对妇女一切形式歧视公约》中的规定纳入国内法。

我在种族隔离制度之下的南非长大，受到肤色和性别的双重歧视，我清楚地了解歧视和不容忍的可怕影响。如果我通过此次访问传达了一个清晰的信息，那就是吁请所有尼日利亚人尊重多样性并鼓励对他人的容忍，无论他们是谁，长得怎样，在朋友和爱人陪伴下做着什么。正是不容忍、自以为是和缺少对他人人权的尊重导致了极端主义、不和谐和冲突，并残害生命。

我在与一些部委和其他相关对话者的讨论中还提到了尼日利亚监狱过度拥挤且条件恶劣的长期问题，尤其是审前羁押者数量巨大，在一些案件中当事人未被真正定罪但却入狱十年之久。人们依然已经广泛地认识到了这一问题，也有一些令人鼓舞的迹象表明政府和国民大会正在试图缓解这一问题。对10个州内39处拘留场所为期6个月的审计工作刚刚启动，这应该有助于全面揭露问题的严重性并激发额外的补救行动。

我对约有1000名尚未服刑的死囚的报道表示关切，一些死囚已被判死刑多年。但是，我对司法部长在联邦层面再次明确表明要暂停死刑表示欢迎。

对尼日利亚的此次访问中最积极的一点是政府和相关联邦当局（只有个别例外）都已充分意识到人权保护工作中的各种不足之处，并准备为此采取一些行动。我认为这一态度令人振奋，并已在一些领域初见成效，比如在2009年首次普遍定期审议收到建议后迅速调整国家人权委员会，使其符合国际顶级标准。因此，目前国家人权委员会已是一个完全独立并被赋予有力的监督和调查授权的机构，且其调查结果对政府具有约束力。我鼓励尼日利亚人充分利用这一重要的机构，一旦觉得人权受到侵犯，就发起投诉。

我还要感谢我会见的每一个人对我以及我的团队的热烈欢迎。

完

更多信息和媒体请求请联系：
阿布贾：克勒奇•奥耶玛奥比（Kelechi Onyemaobi，+234 705 296 5692/ kelechi.onyemaobi@undp.org）
日内瓦：拉维纳•沙姆达萨尼（Ravina Shamdasani，+41 22 917 9169 / rshamdasani@ohchr.org）或莉兹•斯罗塞尔（Liz Throssell，+ 41 22 917 9434 / ethrossell@ohchr.org）。

关于联合国人权事务高级专员纳维•皮莱：
http://www.ohchr.org/zh/about-us/high-commissioner

了解更多尼日利亚的人权状况：http://www.ohchr.org/zh/countries/nigeria