联合国人权专家问欧盟领导人：拯救移民生命势在必行，但下一步是什么？

联合国移徙者独立人权专家弗朗索瓦·克雷波和贩运人口问题独立专家玛利亚·格拉兹亚·吉阿姆玛丽纳罗昨天对欧盟紧急首脑会议结束时发表的声明作出回应。

日内瓦（2015年4月24日）——“欧盟领导人昨天作出了继续重点关注边界安全的压倒性决定。对幸存移民不断增加的压制在过去和现在都不会奏效。

摧毁船只只是一种打击走私的短视解决方案。只要还有可开拓的市场，走私者都能继续巧妙的适应。

加强过境国组织非正常移民进入其领土的能力的决定并未提供长期解决方案和充分的人权保障，这只会加剧对移徙者的虐待。

这种措施只可能导致移徙者迁移的财力和人力成本增加，从而导致受害者遭到更多剥削。如果不摧毁走私集团的商业模式，欧洲仍将难以战胜它们，而这种商业模式正式建立在障碍和禁止流动的基础上，通过逃避欧盟成员国限制性移民政策而蓬勃发展。

将海神行动的预算提高两倍以拯救生命是朝着正确的方向迈出的一步，但这一预算可能仍不足以应对乘船抵达的移徙者和寻求庇护者不断增加的人数。

问题仍然存在：在正确地拯救这些生命之后会发生什么？如何解决缺乏对人们保护需求的适当个人评估问题？如何解决对被营救者的接待设施不足和条件恶劣问题，缺乏商定的难民重新安置政策以及对包括可能的走私受害者在内的非正常移民的强迫遣返问题？

欧盟需要走出紧急模式，并开展对流动途径进行更加全面和创新性规管的试点项目，包括在未来五至六年内制订一项欢迎所有需要国际保护的人们并为他们及其子女提供可持续解决方案的大规模重新安置政策。欧盟必须制订出更多减少伤害的政策而非滋长走私市场的禁止措施，将移徙者人权纳入重点考虑，并制定创新性流动管理政策以激励移民不再求助走私者。

欧盟首脑会议上的决定承认了激励非正规移徙者从海路抵达的推动因素，但仍对一项吸引许多移徙者的重要拉动因素视而不见。欧盟必须承认其低薪劳工市场的需求，并尽快为更多拥有不同技能水平的移徙者打开更多合法移徙途径。

此外，昨天的决定仍迫使前线国家担负处理抵达欧洲的非正规移徙者问题的主要责任。这些国家已经承担了过多责任。它们需要更多的支持才能确保有效捍卫通过海路抵达的非正规移徙者和寻求庇护者人权问题，尤其是通过欧洲范围内的更大流动性。

欧洲必须将地中海和其领土范围内的流动视为经济和社会发展的活跃因素。只有这样才能从走私犯罪集团手中真正地夺回对其边界的控制。”

完

克雷波将于2015年6月向联合国人权理事会提交一份有关欧盟边境管理问题的专题报告。吉阿姆玛丽纳罗将在同届会议上提交一份包括有关贩运混合移民方面的最新趋势和挑战问题的专题报告。

弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-migrants ;

玛利亚·格拉兹亚·吉阿姆玛丽纳罗（意大利）于2014年6月被联合国人权理事会任命为贩运人口、尤其是妇女与儿童问题特别报告员，以促进预防各种形式的人口贩运问题，并鼓励维护和保护受害者人权的措施。吉阿姆玛丽纳罗女士自1991年开始担任法官，目前担任罗马刑事法庭预审法官。她曾担任欧洲安全与合作组织打击人口贩运问题特别代表和协调员，并在位于布鲁塞尔的欧洲委员会司法、自由和安全事务总署任职，主要负责打击对儿童的贩运和性剥削行为。她起草了欧盟关于预防和打击人口贩运及保护其受害者的指令。了解更多请登录：
http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-trafficking-in-persons

阅读《保护所有移徙者及其家庭成员权利问题国际公约》：
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf

更多信息和媒体请求请联系：伊丽莎白·瓦布各（Elizabeth Wabuge，+41 79 201 0122 / ewabuge@ohchr.org）