移徙者危机：“我们不要假装认为欧洲的对策正在奏效”——联合国人权专家警告称

日内瓦（2015年8月25日）——联合国移民人权问题特别报告员弗朗索瓦•克雷波（François Crépeau）今天呼吁欧盟建立基于人权、一致而全面的移徙政策*，将流动性作为其核心价值。“这是欧盟收回边境、有效打击走私并让移徙者更加强大的方式，”他表示。

“我们不要假装认为欧盟及其成员国的对策正在奏效。移民问题将继续存在，”克雷波先生强调称，“建造围栏；对移徙者和寻求庇护者使用催泪瓦斯和其他暴力形式；拘留；阻碍住所、食物或水等必需品的获得；以及使用威胁性语言或仇恨言论无法阻止移徙者进入或试图进入欧洲。” 

“领土主权就是控制边境，了解谁入境了，谁又出境了。领土主权从来都不是封锁边境禁止移民，”该专家表示，“民主边境本质上就是可以出入的。为移徙者和寻求庇护者提供合法且安全的迁移解决办法将确保这种控制。”

该特别报告员促请欧洲人开始关注从走私者手中夺回对其外部边境的控制，为此需要增加大多数移徙者可用的迁移解决办法、投资于融合措施——特别是通过支持城市的行动——并发展以多样性和迁移作为当代欧洲社会基石的强势公共话语。

“如果欧洲人想要其政府收回对边境的控制，那么他们必须促请政府依靠迁移并为移徙者和寻求庇护者提供进入和在欧洲逗留的正式渠道，”该人权专家表示。

“如果通过智能签证来开放正规劳动市场，即允许人们过来寻找工作，并鼓励他们在未能找到相应工作的情况下返回，就能更好地监管和控制正式劳动力市场。”克雷波先生指出。

然而，他警告称，这类措施必须辅以对剥削地下劳动市场（农业、建筑、护理或酒店业）非正规移徙者的雇主的制裁。“这将大大减小其对非正规移徙者的拉动因素，并进一步缩小招聘人员、走私者和剥削雇主的市场，”该专家表示。

“此外，很明显欧洲急切地需要与其他北方国家一道设计一个针对叙利亚人和厄立特里亚人等难民的大规模重新安置方案，在未来五年内为为150万至200万难民提供保护，”他表示，并强调称这样的方案将对走私市场产生影响，并使得欧洲国家可以决定谁进入欧洲并为此做适当的准备。

特别报告员回顾道，去年，挽救海上移徙者和寻求庇护者被国际社会视为道德责任，国际社会随后向欧盟施压，要求其介入并挽救船上人员。专家对欧盟及其成员国在援救海上移徙者和寻求庇护者方面采取的积极措施表示欢迎。“然而，援救通过海上迁移到达欧洲的人，但之后又对其困境置之不理，任由其遭受人权侵犯，这是不负责任的行为，”专家表示。

“提出‘流入’、‘掠夺者’和‘蜂拥’，是驳斥寻求庇护者和移徙者正当人权诉求的合理性的直白方式，用画面将其与有毒废品或自然灾害联系起来。”他指出，“我们谈论的是面临过创伤经历的男子、妇女、儿童甚至是婴儿。他们跟你我一样，我们中没有任何一个人可以站在道德制高点声称，如果我们处于他们的境地就永远不会做同样的事。”

联合国特别报告员警告称，欧洲的政治和民众话语竞相出现反移民情绪，并使用常与将移民定罪相关的不当言语，“移徙者是享有人权的人类。当我们将其他人非人化时，我们也在将自己非人化，”他强调称。

克雷波先生呼吁欧洲政治领袖“在更大力打击种族主义、仇外心理和仇恨罪方面，在巩固目前正在塑造所有传统演化的共同人权文化方面，在加强人员在欧盟的自由流动并在其外部边境制定有监管的迁移解决办法方面，在颂扬充实了每个人——本国公民和外国人——的文化多样性方面，展现出道德和政治领导力。”

（*）查看特别报告员2015年6月提交的关于欧盟的报告《依靠今后一代人的迁移》（A/HRC/29/36）：http://www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/regular-sessions/session29/list-reports

弗朗索瓦•克雷波（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛•奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-migrants 

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，在世界各地应对具体国别状况或专题问题。他们并非联合国职员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不收取工作报酬。

查看特别报告员的所有报告：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-migrants/annual-reports 

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf

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