“在可持续发展目标中解决不平等问题：消除贫困中人权方面的当务之急”

纽约，2014年2月4日

各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，
各位朋友，

圣雄甘地曾经说过：“地球能满足人类的需求，却满足不了人类的贪婪。”

我们生活的世界比以往任何时候都更为富裕。但仍有数百万人还挣扎在养家糊口的边缘线上。

我们今天的问题不是贫穷，而是不平等。

我们并不缺乏财富或资源 - 我们有足够消除贫困的资源。目前的问题这些资源分配上的极度不平等。根据非政府组织乐施会上个月的报告，目前世界最富有的85个人所拥有的财富与35亿最贫困者的财富相等。

虽然千年发展目标在减贫问题令人鼓舞的进展中起到关键的催化作用，但其对平均值和总量的过分重视也可能掩盖了日益加剧的不平等现象。我们并未注意到谁输谁赢。

而我们现在正逐渐看到其结果。这就是世界范围内日益增加的社会动荡。各群体之间的差距正爆发为具有分裂性且往往是暴力的冲突。

由于极端不平等现象会加剧不满并动摇我们的政治、经济和社会制度，这一问题对我们所有人都具有深远的影响。

正如著作《精神层面》（The Spirit Level）一书的作者所指出的：不平等问题具有分裂性并会腐蚀社会。贫困并不是唯一重要的问题，我们所处的相对位置和相互之间的差距大小也很重要。

高度不平等的社会中不仅具有较低且不可持续的经济发展水平和较高的冲突水平，还是人类发展成果较低的病态社会，不仅对穷人如此，对我们所有人都如此。

对穷人而言，不平等的经历与被歧视的经历类似，是一种不公平、不公正、无能为力、绝望和依赖的感觉。

正如我们在突尼斯、里约、马德里和纽约所见 -  从占领运动到阿拉伯之春，这种感觉让人们走上街头。人们对包括经济、政治、社会和环境不平等在内的许多不同形式的不平等现象感到愤怒。而他们的确有权这样做。

例如，占领运动旨在谴责经济上的不平等。人们对全球人口中最富有的1%愈加富裕，而穷人则面临着苦难和大规模失业感到愤怒。他们对普通大众不得不帮助银行摆脱困境，而富有的投资者则毫发无损感到困惑。他们对政府正通过有利富人却惩罚穷人的法律和法规感到恐惧。正如乐施会所强调的，他们相信富人已经控制了我们的政治制度，从而压制那些本来用于平衡不受管制的市场易带来的不公和不稳定的监管与再分配机制。

在最近几年席卷全球的抗议和示威中，人们不但表达了他们对经济不平等、大规模失业和贫困问题的困惑，还对政治上的不平等，排斥特定宗教群体、种族群体和妇女参政和充分融入社会表示愤怒。包括妇女、少数群体、移民、土著人民、残疾人和其他群体在内的许多群体都对因其性别、种族或地位受到不公待遇而导致的社会不公现象感到愤怒。法律和事实上的障碍意味着包括非正常移民在内的许多群体都无法获得关乎生存的医疗护理或基础教育。他们不仅为自己，还为其子女感到绝望，后者生来就无法获得同等的健康、教育和参与社会事务的权利。

不平等可能源于无节制的市场运作，但也可能源于歧视。人们对歧视性法律、政策、做法或传统带来的深刻不平等感到愤怒。种族主义、性别主义、仇外心理、仇视同性恋、仇视伊斯兰教和阶级偏见都是不同形式的歧视。

歧视指人们因为属于特定群体，而非其个体属性受到不公待遇。例如，在世界范围内，妇女群体的薪酬比男性更低；她们对资源的控制仍然较少；她们继承土地或财产的权利受到剥夺。性别不平等源于对妇女的歧视。机会并不是均等的。

各位阁下，尊敬的朋友们，

作为在南非种族隔离制度下长大的一员，我深知不平等是如何在排斥、剥夺和贫困的恶性循环下与歧视紧紧相连。我曾生活在一个平等和歧视不仅是生活常态，还被载入法律以及我们所有“发展”政策的国家。有色人种受到排斥和剥削，因此愈加贫困。我曾想抗争，但我只是一个年轻而贫困的非白人女性。我面临着年龄、种族、性别、家庭社会地位等多重形式的歧视，它们都障碍着我前行。

我敢肯定，在座的很多人也感受到这一点。许多人都在生活中某些方面面临着某种歧视-因为种族、肤色、性别、性取向、残疾、经济或法律地位而受到不佳待遇。许多人对压迫、恐吓、侮辱和表达受到有辱人格待遇的无力感深有感触。

在座的各位现在却能为此作出贡献 - 宣告一种摒弃不平等的新发展范式。

一种呼应《世界人权宣言》中“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”愿景的新发展范式。

这些都是铿锵有力的文字。他们在千年宣言中有所体现，却未被转化为千年发展目标。

虽然千年发展目标有助于激励进步，它并不是一项推动平等和非歧视的议程。

可持续发展目标必须补救这方面的失败。

可持续发展目标必须是一项以人权为坚实基础，推进更公平和持续发展的议程。我们必须将平等、非歧视和更广泛意义上的公平等原则融入这项新议程。我们可以做到以下内容：

首先，在所有目标、目的和指标中融入有关平等和非歧视的跨领域关注。例如，一项健康方面的目标应包括消除健康方面不平等的子目标，一项减贫目标应包括减少收入不平等的子目标。所有指标的数据必须加以分类 - 至少按照性别、种族、民族群体、年龄、残疾状况、国籍和收入分类，最好能根据所有歧视相关理由分类。必须找到使包括少数群体、土著人民、移徙者、老年人、青年、儿童和残疾人在内的边缘化和弱势群体融入社会的方法。设立目标时应确保无人掉队、无人落后。这意味着确保可能需要特殊措施或扶持行动的弱势群体取得更快的进步。我们需要超越机会平等、朝着实现结果平等和实现不同性别、种族、民族、年龄和其他社会群体之间的实质性平等努力。

其次，应设立一个或多个有关平等和非歧视的专门目标以强调平等的内在重要性并覆盖不平等问题在其他目标中不易被涉及的一些方面。例如，这可能包括结束在法律、政策和做法方面歧视的具体目标和指标。还应特别重视重复和交叉形式的歧视问题，并考虑到在多种情况下被歧视的群体的处境。

最后，应在国际层面上设立一项有关全球合作的目标，通过减少全球治理中的不平等现象来解决各国间的不平等问题。这必须确保全球治理中实现更大的公正和公平，并对我们的机构进行有意义的改革，使全球机构与时俱进，从而确保所有人都获得符合发展权要求的平等代表。

各位阁下，朋友们，

虽然世界上可用于消除贫困的财富绰绰有余，但我们必须要解决不平等问题。

可持续发展目标必须是一项以公平、平等和非歧视的人权原则为坚实基础，推进更公平和持续发展的议程。

谢谢大家。