联合国大会主席：互动对话 “2015年后发展议程监督和问责框架的要素”

纽约，2014年5月1日

各位阁下，
女士们，先生们，

我首先要感谢主席先生组织了本次重要的互动对话。我很荣幸也很高兴能在此谈论问责这一重要的议题，关于2015年后发展议程的讨论至今尚未足够关注这一话题。

如果没有强健的问责体系，2015年后议程可能成为一系列的空头承诺。正如秘书长所言，对于千年发展目标，“未能实现足够目标并不是因为这些目标无法实现或时间不够。我们偏离目标是因为未能兑现承诺，资源不足，缺乏重心和问责制。

所以，我们必须为2015年后发展议程设立强健的问责体系，该体系必须有效、包容且一致。该体系的关键要素为何？下面请允许我为此提三个建议。我们需要一个精心设计的2015年后问责框架。我们需要确定有效的问责机制。我们还需要为问责制营造一个有利的环境。

我们需要设立2015年后问责框架的目标、子目标以及指标，当前开放工作组正在引领这一方面的工作。其中的一些子目标和指标需经调整以适应各国情况。在这一进程中，公开交流用以确定特定目标、子目标以及指标的原因至关重要。我们需要确保在挑选问责框架要素时采取明确的标准，这样这些将会影响全球数百万民众的抉择才能经受检验。

第二，我们必须指明有助于监测我们在迈向预设目标方面取得的进展的有效问责机制。为了比千年发展目标规定的问责制更进一步，我们还需要借鉴现有的机制设立一个“问责网络”。我们还需要系统性地联系这些现有的机制来打造问责循环。 

我想继续谈谈问责机制的问题，因为这个问题十分复杂也很重要。我想给大家讲几个例子来说明一下何为问责机制。比如，政治问责对于所有发展议程的成功都至关重要。然而，议会在确保千年发展目标的问责制方面发挥的作用微乎其微。这削弱了其民主监督的职能。议会应该更有效地参与未来的议程。

我们还需要确保系统性的社会问责。在这一方面，我们可以借鉴许多成功的例子，比如坦桑尼亚对公共支出进行跟踪调查，乌干达通过公民举报卡来监督并改善用水服务。社会问责不单单有助于搜集数据，也可以直接且有效地为那些一直被排斥并边缘化的人们提供权利诉求方面的帮助。社会问责机制的成果为议会和其他机构在审议国家实现目标进展情况提供了确凿的数据和重要的反馈。

国际层面存在多种问责机制，甚至联合国系统内也是如此，这些机制的政策领域往往相同或有所重合。这些机制必须更加系统地相互借鉴，以确保协同性，减少重复并减低各国报告的压力。

比如，所有联合国成员国需要向几个国际人权机制报告其在一系列政策领域上取得的进展，包括联合国人权理事会的普遍定期审议，这往往与发展目标方面有所重合。这些审议提供了大量信息，有助于评估各个成员国在实现这些商定目标方面的成果。我们必须营造良性信息循环，系统地将普遍定期审议和其他人权机构的结果反馈至2015年后审议进程，并反过来同人权审议机构分享2015年后审议的成果。

这种交换，或问责循环，可以不局限在国家数据上。2015年后问责框架还应该吸取人权机制的经验。普遍定期审议为构建一个成功的全球同行审议机制提供了一些有用的经验，下面我想跟大家分享其中的一些经验。

参加普遍定期审议对于所有成员国来说都是必须的。审议一个成员国前需要准备三份文件：一份国家报告、联合国编纂的信息以及包括民间社会在内的利益攸关方所提供的信息概述。这为审议并形成建议奠定了坚实的基础。

在审议会议上，成员会进行介绍并与其他成员国进行互动对话。由三个任意抽选的国家构成的三国小组准备一份包括建议的最终报告。虽然这些建议不具有法律效力，但各个成员国必须在下一轮普遍定期审议报告周期中对其予以报告，这为各国创造了执行的动力。

在讨论三国小组的报告期间，非政府观察员也有发言的权利。所有普遍定期审议届会都会进行网络直播，这一点至关重要。我们的经验明确表明，这种绝对的透明，再加上大量利益攸关方参与普遍定期审议进程，使得报告过程创造了前所未有的参与度。政府、联合国和民间社会行为者齐聚接受审议的国家，以实况转播届会的情况并不罕见。

我有信心，我们可以借鉴普遍定期审议进程，以类似的方式调动所有新的可持续发展目标相关的行为者，我很确定，这将大大促进我们实现这些新目标的可能性。

各位阁下，我刚才说了我要提三条建议。前两条即是明确且仔细地界定2015年后问责目标和指标的框架以及有效地确定问责机制，这只有在有利于问责制的环境下方能实现。如果民众无法真正自由地参与并要求义务承担人履行承诺，那么问责制在各个层面都将毫无意义。

但是最近几年，攻击媒体和人权维护者的事例激增。我们确实有在普遍定期审议机制下看到这类例子，包括参加国家审议的民间社会行为者受到威胁。2015年后问责系统必须坚定地践行联合国的核心价值，必须确保对知情权、言论自由以及结社与和平集会自由的尊重。

一旦民间社会可以表达其关切，我们将能更好地把握我们工作中真正奏效以及存在差错的部分。但或许更重要的是，一个具有参与性且尊重权利的过程将让民众了解到，他们的福祉和尊严才是这些新目标的最终目标。总而言之，这将使其成为人民的议程。

我期待你们的审议。非常感谢。

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