联合国人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里女士的开场发言

人权理事会第二十六届会议
项目10

日内瓦，2014年6月25日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

我的发言将涵盖多个话题，以回应理事会的要求。

首先我要根据人权理事会第23/24号决议汇报南苏丹的局势。

高级专员4月访问南苏丹时，她见证了致命的暴力现象，包括由族裔原因引起的大规模屠杀以及恐怖的大范围仇杀行为。冲突导致饥荒泛滥的可能性使局势更加复杂。

因此，联合国南苏丹特派团（UNMISS）已经暂停了所有对政府的行动支助和能力建设支持。这包括人权高专办通过南苏丹特派团人权司管理的方案。

因此，在当下未开展能力建设活动的背景下，各位面前有一份南苏丹特派团5月8日发布的人权报告——报告描述了当前冲突对全国人权状况的破坏性影响。报告记录了冲突各方的严重人权侵犯，包括法外杀人、强迫失踪、强奸和其他形式的性暴力、袭击医院和联合国设施；其中某些行为可能构成战争罪和危害人类罪。报告最后是写给冲突各方、联合国和非洲联盟的多项建议，其中包括：务必加强努力保护平民，确保对犯罪和人权侵犯行为的问责。

在我们开展讨论之时，众多家庭的大规模境内和外部流离失所正在给人道主义救援制造额外的困难。目前约有120万人流离失所，其中超过90万人身处南苏丹境内，在这些人中，约95000人生活在由南苏丹特派团驻所匆忙改造而来的平民庇护所内。

冲突正在对儿童造成破坏性的影响。儿基会指出，有9000多名儿童被冲突双方征召入伍，还有许多儿童在双方针对平民的族裔袭击中死亡。此外，冲突和流离失所还剥夺了无数儿童的权利，如教育、食物、水和保健权。

我们也极为关心女童与妇女的受保护状况，她们之中有许多人遭到了绑架和强奸。出于各方蓄意破坏和洗劫医院等原因，冲突造成医疗服务急剧减少，包括提供给性暴力幸存者的服务。

饥荒泛滥的可能性使这种令人不安的保护状况更加复杂，流离失所的家庭无法在农田耕种，牲畜也遭到偷窃或遗失。营养不良已达到很高的水平。联合国已经在南苏丹宣布了三级紧急情况，仅有叙利亚和中非共和国状况与之持平。我强烈敦促各方遵守其承诺，允许平民获得人道主义援助。

这种令人恐惧的全国范围人权状况恶化发生在短短六个月内，始于12月15日冲突爆发之际。

目前战斗相对趋于平缓，不过政府和反对派武装仍在违反1月签署的停止敌对协定。双方领导人依然寻求军事途径，导致人民受难，国土凋零。

过去对严重人权侵犯的有罪不罚助长了南苏丹当前的危机。双方似乎缺少政治意愿来逮捕肇事者并将其绳之以法，这种不作为使人产生一种明确的印象：人权侵犯行为是可以被容忍的。应该敦促双方领导人防止其麾下部队的进一步侵犯行为，并明确指出任何犯罪和侵犯人权者都将被逮捕和起诉。

我对非洲联盟调查委员会的成立表示欢迎，这是确保问责制的重要步骤。所有问责机制和措施都必须符合国际标准，包括其透明度和独立性，它们也必须解决受害者获得补救与了解真相的权利问题。人权高专办已向非盟调查委员会提供支持，如果委员会提出要求，我们已准备好做出更多努力。

4月，针对博尔南苏丹特派团庇护场所内境内流离失所者的致命袭击凸显了南苏丹在保护方面的巨大挑战，以及为特派团提供适足资源的紧迫需求。冲突让联合国特派团面临前所未有的境地，包括其从未预见要扮演的角色，而它本身就对此毫无准备。南苏丹特派团在驻地为95000名平民提供庇护，这意味着特派团采用随机应变的办法解决大量实际挑战，它在此方面的表现令人敬佩。

我对联合国南苏丹特派团的新任务授权表示欢迎。它关注四项关键任务：保护平民；监督和调查人权问题；为提供人道主义援助创造有利条件；支持执行停止敌对协议和由伊加特领导的和平进程。

我呼吁双方领导人议和，缔造和谐而安全的未来。

各位阁下，

南苏丹依然处于灾难边缘。只有不择手段且不负责任的领导人才会追求如此具有摧毁性的冲突，它破坏了每一种人类价值——以及每一处经济和社会基础设施。

女士们，先生们，

根据历史会第18/18号决议，我很高兴地与各位分享关于本办事处为会员国提供技术援助与能力建设支持方面的重大挑战、最佳做法和经验教训的概览。其内容包括：专家的咨询服务；能力建设活动；研究金；文件和培训；用于确定良好技术合作方案的人权领域需求评估。

技术合作是本办事处工作的一部分。它的最终目标是为国家和区域层面的积极变革提供便利，并优化我们对有限资源的使用，这符合技术人权领域技术合作自愿基金董事会的建议。

办事处的专题战略与关注领域改善了我们响应各国日益增长的多重需求的效率，并有助于我们利用自身20年工作带来的专业技能和附加价值。人权高专办执行情况监察制度有助于收集和分析数据，以发现良好做法和挑战。

我要感谢董事会对监察制度的积极反馈，他们在近期访问外地办事处和总部时实地检验了相关内容。董事会积极参与为新方案周期制定专题战略，并鼓励秘书处其他部门考虑通过本办事处制定的执行情况监察制度，我也要对此表示感谢。请允许我借此机会祝贺玛丽克莱尔·阿科斯塔（Mariclaire Acosta）就任董事会主席一职。

我今天想要强调我们在2012-2013双年周期合作中的一些非常实际的结果和良好做法。这其中有许多都可用来指导我们未来的执行工作。

在打击有罪不罚和增强法治与民主社会领域，人权高专办在斐济、索马里和突尼斯的外地任务提供了技术援助和专业技能，用以使全国磋商符合国际准则和标准。在突尼斯，人权高专办与联合国国家工作队为通过新过渡法律的程序联合提供技术支持，并协助本月启动的真相与尊严委员会。

巴拉圭人权顾问协同防范酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚小组委员会，通过就相关国际标准开展技术培训，为全国防范酷刑的努力提供支持。巴拉圭议会随后批准了立法修订，包括在国家立法中对酷刑进行定义，使之符合国际标准。

在墨西哥，人权高专办为司法行政政策提供技术援助，墨西哥城法院和12个地方司法机关现已就公平审判指标得出了重要的数据。

人权高专办技术合作工作的一项关键目标是：以促进和保护人权为目的，为建设并增强国家框架与机构做出贡献，包括符合《巴黎原则》的强大的国家人权机构。我们在东南亚的区域办事处已与缅甸政府和总统人权委员会就新近通过的立法开展密切合作，该立法应该为设立独立国家人权机构开辟道路。

在此报告周期中，根据《禁止酷刑公约任择议定书》规定设立酷刑防范机制的国家努力尤其重要。哈萨克斯坦首个全国酷刑防范机制在2013年7月成立，办事处此前为该国提供了多年技术建议，并与酷刑问题特别报告员和防范酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚小组委员会开展了密切配合。

在歧视问题上，不论是为消除种族主义和歧视制定国家行动计划，还是为推动贝宁、玻利维亚、布基纳法索、哥斯达黎加、厄瓜多尔、几内亚、毛里塔尼亚、墨西哥、尼日利亚和乌拉圭境内的平等制定国家行动计划，都从人权高专办的咨询服务和技术合作中获益。在区域层面，我的办事处和东南亚国家联盟曾协助增强东盟政府间人权委员会的政府官员代表、国家机构以及民间社会在打击歧视和增进社会凝聚力方面的技术能力。

办事处就玻利维亚、布基纳法索、几内亚和科索沃等国境内性别平等、妇女、和平、安全和暴力侵害妇女问题的立法与国家行动计划提供了技术建议和支持，以确保符合国际标准。针对安理会关于妇女、和平与安全的第1325号决议，几内亚政府通过了2013-2017年行动计划。在多哥和乍得，人权高专办为两个国家开展活动以落实普遍定期审议和消除对妇女歧视委员会关于暴力侵害妇女问题的建议提供支持。

针对促进和保护残疾人权利方面，会员国要求得到人权高专办更多的协助以有效落实《公约》。由于批准《公约》的国家迅速增多，对审议国家立法和政策遵守《公约》情况的援助、以及对建设适当的国家执行与监督机制的援助也有所增加——这正是今天上午关于技术合作的年度小组讨论中的重点。

人权高专办欧洲区域办事处已经与欧盟机构和区域内的会员国开展合作，旨在发现《儿童权利公约》与《残疾人权利公约》的共同立场，特别是在残疾人独立生活和对儿童的替代性护理问题上。办事处在从机构护理过渡为社区护理问题欧洲专家小组中积极发挥会员作用，以此在欧盟层面对政策变革做出巨大贡献。欧盟结构基金规定近期的调整是一项重大成就，显示了欧盟愈加遵守国际人权标准，包括《残疾人权利公约》。

秘鲁也已收到了关于审议机会平等国家行动计划的技术建议，以使计划符合《残疾人权利公约》和该国的2012年残疾人法。根据《公约》第33条，南非在制定全国性执行和监督机制方面得到了人权高专办的援助。

增强个人和民间社会申张权利的能力是能力建设措施的关键组成，尤其是在歧视领域。在危地马拉，我的办事处为土著组织提供能力建设，帮助其通过玛雅方案对人权案件提出诉讼，也为司法机关提供技术建议，确保相关决策和判断符合人权标准。

会员国也需要人权高专办提供更多的支持和专业技能，用以追求经济、社会及文化权利，打击不平等和贫困。经济、金融、粮食和气候对全世界的人权造成破坏性影响，在此背景下，将人权融入国家发展政策、计划和预算的技术支持与建议在国家层面取得了重要成果。

在利比里亚，规划与经济事务部和民间社会组织承认了采用人权方针监测发展影响的重要性，并赞成将人权作为监测该国2013-2017年减贫战略的规范性框架。

厄瓜多尔的新国家发展计划旨在减少不平等现象，它从整体上反映并应对人权标准和准则问题。开发“不平等地图”数据库等创新工具可能对会员国十分有用。该数据库描述了享有经济、社会和文化权利方面长久存在的差距，推动了更加连贯而有针对性的公共政策。

人权高专办也在国家层面积极活动，为经济、社会和文化权利委员会建议的后续进展给予协助，并为有关批准《经济、社会及文化权利国际公约任择议定书》的义务提供支持。自去年5月文书生效后，办事处通过各项外地行动支持《经济、社会及文化权利国际公约任择议定书》的批准工作，并增强了全球对该文书的意识。为了增进对经济、社会及文化权利的法律保护，司法部门和民间社会组织的能力得以增强，特别是在波斯尼亚和黑塞哥维那、智利、危地马拉、墨西哥、蒙古、巴拉圭、秘鲁和斯洛伐克。

办事处和联合国人权机制正越来越多地关注土地问题。有效治理土地和土地保有是保护和实现食物、住房、健康、自决权和土著人民权利等一系列人权以及妇女赋权与平等的关键条件。在土地管理中忽视人权保护能够对经济、社会及文化权利和公民与政治权利造成严重侵犯，甚至导致暴力和冲突。

多项人权高专办外地任务正在应对土地管理问题，包括在迫迁和流离失所、土地返还、保护人权维护者、土著人民权利的背景下，以及在灾害恢复时期对人权的保护。

例如，在台风海燕过后，我的办事处积极配合菲律宾国内全球保护小组的工作，并与菲律宾人权委员会合作拟定住房、土地与财产权问题报告。人权高专办还为吉尔吉斯斯坦制定新的住房法提供支持，该法律于2013年7月9日生效，载入了多项关于迫迁、保障土地保有权和为弱势群体提供社会支持的积极规定。塔吉克斯坦也启动了与之相似的进程。

针对暴力和不安全局势，人权高专办对各会员国的支持有助于改善多个国家的问责制，包括设立特别机制或政策来保护人权维护者和记者。在哥伦比亚，国家警察检察长发布了具体指令，要求优先关注对人权维护者的保护，并通过了新的方针来分析妇女维权人士、土著首领和少数群体领导人面对的风险与保护措施。

我的办事处继续关注增强国家执法官员和司法机关有效避免和打击性暴力的能力。在拉丁美洲，联合国妇女署与当地开展合作，制定了有关调查基于性别谋杀妇女行为的议定书范本。这项文书基于办事处为萨尔瓦多检察官办公室制定的一份类似的议定书。在刚果民主共和国，人权高专办继续为流动法庭解决性暴力案件提供支持，并协助军方检察官，使其能够调查偏远地区严重性暴力的指称。在苏丹达尔富尔，人权高专办继续致力于国家机构应对性和性别暴力方面的能力建设，并通过和地方政府行为者与联合国国家工作队合作，设立培训研讨会以改善受害者获得服务的途径。人权高专办和联合国妇女署还制定了关于为冲突中性暴力提供赔偿的指导说明。在为冲突中性暴力提供赔偿的领域中，这份说明给会员国、联合国机构、发展行为者和民间社会提供了关键政策和操作指导。

人权高专办也在试图培养会员国采用基于人权的方针应对贩运人口的能力。在白俄罗斯，我们对普遍定期审议建议的落实工作提供支持，即开设有关保护贩运受害者人权的培训课程。

人权高专办对人权机制提供支持依然有着显著特征，即各国提出越来越多的请求，希望在批准人权条约以及增进与条约机构、特别程序和普遍定期审议等联合国人权机制的合作方面获得支持。在2012-2013双年周期内，人权高专办的建议、能力发展和技术支持改善了各缔约国根据国际人权条约进行的报告。在塞内加尔，我的办事处协助该国制定并提交消除对妇女歧视委员会所要求的国家定期报告，并符合统一报告准则。在马尔代夫，人权高专办协助政府2013年4月向儿童权利委员会提交的报告，以及向残疾人权利委员会和禁止酷刑委员会提交的其他政府报告。

我们注意到，随着我们进入第二轮普遍定期审议，各国更加关注落实来自所有机制的建议。人权高专办已加强努力帮助各国执行普遍定期审议结果，包括通过运作财务和技术援助自愿基金以落实普遍定期审议，以及筹备国家行动计划。这项工作包括采用整体方法来考虑会员国从所有国际人权机制收到的全部建议。

在阿富汗，我的办事处通过与联合国援助团人权部分合作，协助司法部筹备国家人权计划，用以执行普遍定期审议、《儿童权利公约》和《经济、社会及文化权利国际公约》的建议，并设立指标以衡量进步。塞尔维亚政府曾发起一项提议，旨在成立一个国家机制以跟进联合国机制的建议，该国家机制的设立得到了办事处和相关伙伴的支持，包括欧安组织和联合国开发署驻塞尔维亚办事处。在东南亚，我的办事处针对涉及区域共同利益的专题，为发现普遍定期审议后续工作方面的良好做法提供支持。这些专题包括歧视、言论自由、预防酷刑和少数群体权利，包括男女同性恋、双性恋和跨性别者权利。

联合国大家庭内相关伙伴活动的作用及潜在影响不容忽视。联合国驻地协调员和联合国国家工作队的人权顾问均提供了支持，协助精简联合国为实地技术合作与人权领域作出的所有努力。人权顾问还向政府和其他国家利益攸关方提供技术援助，旨在进一步催化联合国协调一致的应对措施，并增强国家能力。他们建议与人权机制开展积极合作，并对其建议的后续工作提供协助。因此在东帝汶，联合支持加强了国家人权机构、政府和民间社会的能力，符合联合国发展集团-人权主流化框架。

女士们，先生们，

若要有效应对会员国在技术合作方面日益增长的请求，就需要持续调动人权高专办的技术、人力和财务资源。人权高专办题为“为你的权利努力”的2014-2017年管理计划是首个跨越四年的计划，也是用于精简各项行动和优化资源的重要而彻底的措施。它增强了本办事处报告成果和从过去与当前工作中吸取教训的能力，使我们不断为各会员国落实其人权义务提供及时的高质量支持。技术合作机会存在于计划的每一项专题战略中，包括有关拓宽民主空间的新的专题战略。

各位阁下，

在结束本次发言以前，请允许我谈一谈本办事处在伊拉克领导的技术援助。它正面临着近期的重大发展。高级专员对人权状况恶化表示极度警惕。她呼吁立即停止针对平民的暴力和虐待行为，这违反了适用的国际人权与人道主义法。超过1300名平民在尼尼微、迪亚拉和萨拉丁省死亡。

我的同事们正在巴格达和埃尔比勒的艰难环境中开展工作，他们已经证实，伊拉克与黎凡特伊斯兰国、其他战斗组织和伊拉克安全部队都违反了国际人道主义法。部分侵犯行为可构成战争罪。办事处也已报告称，违反国际人权法的行为依然在完全有罪不罚的情况下出现，包括法外杀人、性别暴力、袭击平民和袭击医疗设施等受保护建筑。

高级专员敦促伊拉克安全部队在当前的军事行动中保持最大克制，并采取措施确保保护平民不受暴力。她还敦促伊拉克政治领导人立即寻求危机的可持续解决办法，包括推动包容的政府实现民族和解，并使所有社区在其中得到平等待遇和代表。

本办事处正在密切关注局势，特别是通过参与综合任务。人权高专办已准备好尽快对该问题进行报告，若理事会愿意在本次届会后再度召集会议，办事处可通过紧急集会的形式报告，也可在理事会9月的届会上报告。

各位阁下，我欢迎你们在会上发言。

谢谢

* 对科索沃的指称应完全根据联合国安全理事会第1244号决议来理解，不对科索沃的当前状况持任何偏见。