人权事务高级专员的报告介绍（文件E/2014/86） 主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇先生，纽约，2014年11月17日

经济及社会理事会

协调和管理会议
纽约，2014年11月17-18日

议程项目17（g）：人权

各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

鉴于土地问题日益增长的重要性，人权事务高级专员办事处正在围绕着土地和人权制定工作。本报告是人权高专办将为国际社会提供的系列文件中的第一份，旨在促进从人权视角制定有关土地的人道主义工作。

今天，不论在发展中国家还是发达国家，土地问题——包括土地管理和土地保有权的保障——都已成为日益受人关注的领域。全球竞相获取土地和自然资源的做法冲击了个人和社区的基本权利。关于粮食安全、气候变化、不可持续地使用自然资源和快速的城市化让人们再度关注到土地的使用、控制和管理方式。

我们目前正在见证全球获取土地和其他自然资源现象的巨大转变。人口增长、沙漠化、土地退化而导致可耕地减少以及为生物燃料而种植“现金作物”都导致了对农业用地的竞争更加激烈。这反过来又加剧了以土地为生者的不安全状况，在某些情况下导致了无地可用的局面。

尽管可靠而全面的相关数据很难获取，但过去二十年内确实发生了国家和外国投资者大规模征用农业用地的事件。数百万公顷的土地被售卖或租赁给私人企业，或通过国家政府间的协议转手。这些征地行为主要影响到发展中国家，不过并不限定于任何一个区域。非洲、亚洲和拉丁美洲无数的人民和社区受到了影响。

我今天呈报的报告从人权规范框架的视角考虑了土地管理和土地保有。它描述了所有会员国必须遵守的人权标准和义务，强调了工商企业和私营企业的责任。

尊敬的代表，

在这个充满区域冲突和长期冲突的世界上，我们难免要分析这些冲突的关键原因。几乎一成不变的是，冲突背后的原因在于对经济、社会及文化权利的侵犯。土地相关问题通常处于核心位置。

武装冲突往往会导致人民流离失所，土地、土地相关资源和设施受到破坏，例如水源、住房、牲畜和庄稼。

环境压力会导致以土地为生者和希望用自然资源达到其他目的——如盈利——的其他人之间产生冲突。未能防止和缓解环境退化进一步限制了土地的获取，特别是那些生活在贫瘠或半贫瘠地区的人，以及生活在因为海平面升高而容易遭受洪灾或土壤侵蚀区域的群体。

正是因为这些原因，当前的报告还强调了适用的国际人道主义法和其他国际法律来源。

女士们，先生们，

每一年，全世界数百万人遭遇到发展相关土地问题造成的流离失所和迫迁，例如水电大坝、公路、矿物和油气设施或高级旅游度假村的建设。在城市地区，迫迁、土地征用和被迫离开土地在城市“美化”、城市翻新或大型体育活动过程中继续发生着。尽管这其中许多与土地相关的项目旨在让人民受益，但与受影响社区缺少真正的磋商，以及磋商的进行方式都导致了不满、困境和抗议。

城市规划管理不善通常是地价上涨、社会经济分化和城市中产阶级化进程的原因。人们被推往城郊的非正规住房和贫民窟中，面对险恶的住房和居住条件。

造成性别歧视和根深蒂固的权力差异的社会结构阻碍了妇女获得、掌控和使用土地与其他生产资源。而反过来，缺少对土地的获取和控制也对人们的平等权利和适足生活水准权利造成影响。

在我所描述的许多情况中，反对流离失所、迫迁或腐败做法的个人、社区、律师和人权维护者往往受到针对，甚至被定罪。

尊敬的代表，

在土地法律和政策背景下促进和保护人权是解决全球挑战的根本基础。如果采用基于人权的土地管理和土地保有方针，这对预防和解决由获取食物和生计、气候变化和其他21世纪相关挑战方面的歧视造成的冲突至关重要。

我希望这份报告有助于更广泛的讨论，包括在联合国层面，即探讨将人权融入土地相关分析、决策和进程的必要性。

感谢各位的聆听。