食物权问题特别报告员希拉尔•埃尔弗（Hilal Elver）在联合国大会第六十九届会议上的声明 第三委员会 项目68（b和c）：人权

2014年10月24日
纽约

主席先生，
尊敬的各位代表，
女士们，先生们，

很荣幸能向联大介绍我作为食物权问题特别报告员的首份报告。

在我今年6月就职时，我对前任特别报告员们为促进实现适足食物权做出的卓越贡献就有所了解。我还意识到了我在进一步发展本项任务以及确保适足食物权处于粮食安全和消除饥饿讨论核心方面将要面对的挑战。这一任务对我们所有人来说都相当庞大且障碍重重。

在我们寻求通过可持续发展目标制定新的具体目标时，就粮食安全和营养问题采用一种人权办法是本项任务极为重要的构成。如联合国体系所定义，可持续发展基于人权办法的关键要素包括以人为本的发展、对根本原因的关注、广泛的公共参与、包容、问责制、非歧视和减少不平等。

如前任人权高专纳维•皮莱在致联合国秘书长的信函中所述：“没有平等就没有发展，没有自由就没有进步，没有正义就没有和平，没有人权就没有可持续性。”

2014年是《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》通过十周年。对于正在盘点自那以后所取得进步的全球粮食政策制定者来说，今年也是他们进行反思的一年。

尽管自2004年以来，世界许多国家都取得了可观的立法和司法进展，消除饥饿和确保享有适足食物仍未被普遍达成。逾8亿人仍需要饿着肚子入眠，20亿人正遭受着营养不良，他们大多数都居住在非洲和南亚，覆盖偏远村庄到城市贫民窟等地。

自我成为特别报告员以来，我有幸参与了多次公共互动，包括一场由粮农组织组织的庆祝《食物权准则》十周年活动。上周，我参与了世界粮食安全委员会在罗马举行的大会。国家和民间社会代表都就所有利益攸关方在促进人权办法、继而逐步实现食物权方面所面对的相关挑战表达了失望和沮丧之情。他们还提及了良好做法，以及个别国家的成功案例。

我认为现在正是国际社会应该展望未来的时候，查明我们还能做些什么来创造有利环境，帮助确保人们以有尊严的方式获取食物。国际社会还应为那些无法这样做的人制定适用的补偿。我们应重点关注旨在促进所有人适足食物权的相关法律框架和政策的落实情况。事实上，所有国家都有责任以独立方式，或通过国际合作落实可持续的粮食体系政策。它们也有责任通过国际贸易和投资政策及其实践，采取必要措施满足其人民的关键食物需求，特别是那些弱势群体和家庭。

女士们，先生们，

在我今天向诸位介绍工作方案时，我已认识到全球粮食安全正不断变化且受诸多问题影响的事实（政治、全球经济、农业市场动荡、数量导向的农业政策、消费者行为、气候变化、极端天气事件以及粮食和油价波动）。为此，我已对未来的优先事项初步拟定一份介绍，我预计它们会在我的任期中发生变化：

落实食物权和获得司法救助：食物权曾被视为一项充满争议的“积极”权利，但现在，它已成为了国际人权法所载内容，各国有义务通过批准国际条约和制定支持性国内及国家立法确保其逐步实现。各国有责任尊重、保护和满足其公民的适足食物权。

然而，许多国家都未能在实践中形成认可食物权的司法文化，也没有制定用于确保《经济、社会及文化权利公约》所载权利能够得到审理的必要法律框架。2013年5月《经济、社会及文化权利公约》任择议定书的生效提供了额外的补偿机制。我希望与民间社会紧密合作，促进对任择议定书的批准和使用，并促使经济、社会及文化权利委员会关注侵犯人权现象，以此作为消除饥饿和促进适足食物权的方式。我将于2015年3月呈交至人权理事会的首份专题报告也将关注食物权的可诉性问题。

妇女赋权：妇女在粮食安全和营养问题中发挥着关键作用。作为农业劳动力、商贩、无偿护工和母亲，世界各地许多国家和地区的妇女一直负责着粮食的生产和准备，但她们仍不成比例地持续遭受贫困、营养不良和难以获取土地、水、金融和技术援助等资源的影响。除结构性困难外，妇女和女孩还遭受着歧视性法律、社会规范和家庭内歧视的影响，使其处于不平等的地位。妇女赋权和保护其权利应被置于食物权政策制定过程的核心，且不应仅限于农村区域，也应包含城市妇女、土著社区妇女、居住在难民营中的妇女、无证移徙者和民族、种族及宗教少数群体。我希望解决与安全和平等获取资产和生产资源相关的性别鸿沟，分析无偿工作对妇女食物权带来的影响，并考虑将妇女权利纳入与粮食安全和营养相关的立法框架、方案和政策主流的需求，从而强调妇女在确保粮食安全中发挥的关键作用，这涉及从生产到消费的各个方面。

儿童和食物权：儿童生命的前五年对人的发展最为重要，且我们必须关注鼓励投资下一代的问题，这需要为所有幼童提供健康且适足的营养食品。全球共有5100万未满5岁儿童遭受着严重营养不良，处于死亡的紧迫风险中。长期营养不良会导致发育迟缓。这一不可逆转的状况会真正阻碍儿童的身体和认知发育，造成终身后果，影响包括学校表现到未来收入在内的各方面。全球约有1.65亿儿童，即四分之一儿童遭受着发育迟缓，每年都有逾200万未满5岁儿童因缺乏营养步入死亡。然而，改善妇女营养、尽早开始纯母乳喂养以及合理微量营养素干预等方式已被证明可减少发育迟缓。母乳喂养是儿童存活、营养和早期发展的基石。然而全球仅有四成儿童能够获得纯母乳喂养。

与营养不足相对，发达国家和中等收入国家，以及世界最贫困国家现正面临着不断攀升的肥胖相关慢性病问题，如心脏病、糖尿病和部分癌症。与加工食品相关的饮食改变和过度摄入糖分、脂肪及盐分很大程度上是导致这一现象的原因。确保粮食安全，包括确保营养膳食，能为实现社会身心健康作出重要贡献。通过与联合国组织、捐赠国和民间社会合作，我将尽一切所能就每个儿童享有健康、营养、可持续食物的权利提高全球认识，并对儿童生命前1000天这段关键时期予以特别关注。

气候变化：气候变化、可持续资源管理和粮食安全现已被广泛认定为最为复杂、相互依存且紧急的全球政策挑战。已身处弱势环境中且因地理、贫困、性别、年龄、土著或少数群体身份和残疾遭受歧视的个人和社区往往遭受着不成比例的影响。气候变化已为约10亿世界贫困人口带来了重大影响。我要指出，在我的任务中，我将把气候变化对有效享有人权带来的不利影响（特别是食物权）作为贯穿各领域的专题予以重点关注，与人权理事会于2014年6月举行的第二十六届会议所通过决议保持一致。我将特别关注气候变化为社会最弱势群体食物权带来的影响，并将分析气候变化背景下粮食安全和营养问题的性别层面。时间极为关键。在2015年联合国《气候变化框架公约》巴黎会议前，人权维护者和民间社会组织应尽其所能开展合作，以确保就气候变化问题采用基于人权的办法，且所有相关方应确保就人人享有气候公正问题做出清晰承诺。

全球粮食损失和浪费：每年约有13亿吨，即世界人类消费粮食生产总量的三分之一遭到浪费。这相当于世界年谷物产量的一半还要多。我们必须做出更多努力，为衡量粮食损失和浪费制定全球规程。我支持联合国零饥饿挑战所列述的实现粮食零损失和零浪费的目标。该挑战并不依附于具有法律约束性的义务，但它为各国提供了一个审查粮食浪费问题现有相关政策的机会。部分国家已采取了一些建设性举措来减少粮食浪费，我计划对这些良好做法进行审查，并在正式国别访问中评估粮食浪费问题。

紧急情况和武装冲突中的食物权问题：世界目前遭受着大量正在持续的人道主义危机和武装冲突的影响，这为全球数百万人的生活带来了破坏性影响。国际社会必须就紧急粮食危机承担更多责任，与此同时必须遵守国际人权和人道主义法。在我的任期中，我希望监测现有冲突和人道主义危机状况，特别是那些有许多人因人道主义紧急情况或长期冲突而在粮食安全方面极度脆弱的情况。我还希望为阐明世界粮食安全委员会正在起草的《应对旷日持久危机中的粮食不安全和营养不良问题行动框架》所载原则做出贡献，并在世界各地的讨论中宣传最终文件。

可持续发展目标和食物权：千年发展目标将于2015年达到预定日期，国际社会目前正在反思至今取得的进展。尽管过去14年中取得了重大成就，仍有许多工作需要完成。目前正在通过协商拟定的可持续发展目标草案应采用以权利为基础的办法，并包括相关机制，即在决策中建立透明的参与程序，纳入受饥饿、赤贫和不正义直接影响的人。弱势群体尤须在此进程中获得与他人同等的权利。我们还必须努力确保问责机制到位，从而允许受害者和代表他们的组织对政府未能遵守食物权相关国际义务进行问责。妇女对土地和资源的同等享有也应被纳入其中，同时囊括具体目标，以确保在涉及土地使用、海洋资源、技术、知识和文化产权的不同社会群体中进行资产的再次分配。

各位阁下，
女士们，先生们，

我所辨明的优先事项相互关联。假如不考虑妇女和儿童的具体需求，不关注气候变化对粮食安全的负面影响，就不可能制定成功的可持续政策框架来消除饥饿、为所有人提供适足和营养的食物。我们应明白，这项任务包括与全球粮食政策和实践中企业责任相关的问题，也包括与私营部门行为、贸易政策和国家及国际层面监管框架之间联系相关的问题。

为促进食物权的落实，重新作出相关政治承诺十分关键，且我们必须学习那些已在采用相关政策和立法方面取得重大进展的国家。我们必须将在每个全球治理层面落实有力人权办法作为优先事项，以实现可持续、公正和平等的世界秩序。

我相信，在大家的共同努力下，我们能够终结饥饿现象，并确保人人都能享有适足和有营养的食物。在接下来几年中，我期待与所有感兴趣各方就与任务相关问题开展合作。

谢谢。

完