联合国非洲裔问题专家工作组在结束2014年12月1-5日对瑞典的正式访问之际向媒体发表的声明

斯德哥尔摩，2014年12月5日

非洲裔问题专家工作组感谢瑞典政府邀请我们于2014年12月1日至5日访问该国，感谢其予以合作。我们要特别感谢外交部和就业部的歧视问题司提供了支持。我们希望强调，本声明中表达的只是初步意见。我们的调查结果和建议将载入2015年9月呈交至联合国人权理事会的访问报告。

在访问过程中，工作组评估了生活在瑞典的非洲裔瑞典人和非洲人的情况，收集了关于他们所面对的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象模式的信息。我们研究了旨在预防种族歧视、保护种族主义和仇恨罪受害者的官方措施与机制，研究了用于解决多重歧视形式的对策。本次访问聚焦于实现这些群体基本权利方面的良好做法和挑战。

作为实况调查访问的一部分，工作组走访了斯德哥尔摩、马尔默和隆德，与政府代表、生活在城郊的社区、非政府组织、学界和民间社会进行了会谈。专家们还访问了瑞典移民局和该部门在迈什塔的拘留设施。我们要感谢与工作组会面、分享了关于该国非洲裔瑞典人和非洲人人权状况的所有人士。

我们欢迎政府采取措施，开始解决非洲裔瑞典人和非洲人面对的歧视。瑞典已批准了多项禁止种族歧视的国际人权文书，包括《消除一切形式种族歧视国际公约》。该国宪法保障基本权利和自由，歧视法禁止基于多种理由的歧视。

我们满意地注意到，2014年，首相在政府政策声明中提到了仇视非洲人问题，表示政府不会容忍种族歧视。我们对制定人权战略的计划表示欢迎。

我们了解到，多元文化中心曾获得政府的拨款，开展了瑞典境内仇视非洲人现象的研究，研究提出了多项关键建议。我们希望这份报告能在全国营造有关如何最有效地打击仇视非洲人现象的话语氛围。

工作组注意到了平等问题监察员被委予的特别任务，即加强打击仇外心理和种族主义的工作。我们也注意到政府意图给鲜活历史论坛（Living History Forum）安排一项任务，要求其落实一个有关历史上各种形式种族歧视的三年教育计划。我们欢迎政府制定计划，考虑建立国家种族主义知识中心的必要性。我们也注意到，全国教育局已被委予一项任务，即在2014至2017年间在学校提升对仇外心理和种族主义的认识。

我们注意到瑞典落实了欧洲委员会的“无仇恨运动”（No Hate Speech Movement）和欧盟的“良好关系”（Good Relations）项目，作为打击种族主义的措施。

马尔默市向我们介绍了一项反歧视战略计划、一个有关落实仇视非洲人问题报告的研究和一个教科书审查项目，该项目旨在描述和在必要时改正对瑞典历史及其在跨大西洋奴隶贸易、奴隶制和殖民主义方面所发挥作用的失实陈述。

我们对斯德哥尔摩和马尔默成立了仇恨罪部门表示欢迎，我们希望它们能够得到加强和效仿，拥有一支敬业而包容的队伍与非洲裔瑞典人和非洲人进行合作。我们了解到，反歧视局和其他民间社会倡议在协助受害者和寻求司法救助方面发挥了非常重要的作用。

尽管已有上述积极措施，我们仍对政府如何解决该国非洲裔瑞典人和非洲人所面对的挑战表示关切。

我们希望议会能在下一个财年的预算分配中优先致力于打击仇视非洲人现象和种族歧视。

在与许多利益攸关方会面并听他们谈论有关种族主义行为和仇恨言论的亲身经历后，工作组对官方话语和实地调查结果之间的差距表示关切。非洲裔瑞典人和非洲人诉说了自己受到基于肤色、种族、宗教和性别的多重形式歧视的经历。

受害者令人心碎的叙述反映了他们对警察和司法系统缺少信任，反映了他们体会到的边缘化、受到无视、脆弱的经济状况和不安全。我们不断听说各种申诉：基于种族定性的截停搜查行为，政府打击恐怖主义措施背景下的任意干预行为和打压非法移民的举措。目前的看法是，对民族少数群体的关切——这种地位不包含非洲裔瑞典人和非洲人——更加得到国家的重视。

我们认为，瑞典的平等哲学及其作为非歧视和自由民主国家的公共形象与自我形象使它蒙蔽了双眼，无法看到非洲裔瑞典人和非洲人面对的种族主义。没有国家不存在种族主义，瑞典也不例外。对于这样一个被视为历来拥有容忍与开放传统的国家，它对种族主义和种族歧视相对保持沉默令人惊讶和担忧。

纠正这种不可接受的状况只能通过全社会的教育和国家直面殖民历史来实现。缺少对跨大西洋奴隶贸易历史和非洲文化的了解延续了现代种族主义。

工作组得知，政府不会基于种族和族裔收集分类数据。这导致无法认识并解决结构性歧视问题。由于关注点仅仅在于来源国和在歧视法中删去“种族”的内容，这给监控种族主义和采取措施解决种族主义带来了极大的困难。我们建议政府基于对种族分类的自我认同开展调查。

工作组听取了一些涉及数据和学术研究的介绍，它们表明存在种族歧视和种族定性现象，特别是在政府资助的仇视非洲人问题报告中——现在需要对此采取行动。

我们听说了获取健康、住房和就业方面的歧视。我们对隔离社区的存在以及保健诊所、银行和其他必要服务撤离某些“族裔”社区的消息感到关切。关于仇视非洲人的研究通过清晰的数据表明了问题的严重程度：非洲裔瑞典人和非洲人处于社会-经济阶梯的底层，不论其受教育程度和公民身份如何。各个社区强调的另一项关切是非洲裔瑞典人和非洲人家庭生活中受到任意干预的指称，以及子女被社会福利部门排除的情况。

种族歧视还表现在无法平等获得法律救助，以及未能保护、有效起诉和阻止仇视非洲人的仇恨犯罪。我们也对执法部门在针对非洲裔瑞典人和非洲人的行动中有罪不罚的指称表示关切。

根据可用的数据，非洲裔瑞典人最容易受到仇恨犯罪，仇视非洲人的仇恨犯罪自2008年以来增加了24%。在这样的背景下，仇恨犯罪部门和调查人员并不足够。许多案件得以被上报，但很少有案件接受调查和起诉。瑞典警察在处理仇视非洲人的仇恨犯罪时正面对着严重的知识、安全和能力差距。激进右翼民族主义团体和政党有所增加，工作组担心非洲裔瑞典人和非洲人正受到严重的仇外情绪和种族主义态度。

我们现在提出的建议旨在协助瑞典努力解决仇视非洲人现象，打击所有形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象。

在媒体方面，我们申明，尽管我们尊重言论自由，但政府应该采取措施，确保没有媒体单位参与煽动可能导致进一步人权侵犯的种族、宗教或仇外心理。

为了增加对系统的信任，需要有一个独立于警方的监管机制，负责对警方违规行为进行调查，包括种族主义或种族歧视行为。我们建议审议法律，评估它们解决仇视非洲人和种族歧视现象的有效性。

我们鼓励政府庆祝非洲裔瑞典人和非洲人重要的纪念日，例如10月9日的废除奴隶制纪念日，并把这一天当作全国缅怀日。它应该安排关于“记忆遗址”的城市游览线路，并鼓励所有学校将它纳入学期日程。

我们建议，小学和中学教育的课程中应纳入关于瑞典在跨大西洋奴隶贸易和殖民主义中所发挥作用的信息。我们还建议采取一些措施，增加非洲裔瑞典人和非洲人在各级教育部门中的代表性。

我们鼓励政府制定基于非洲裔瑞典人和非洲人自我认同的分类数据，确保新的国家人权行动计划纳入特别的项目和方案来解决非洲裔瑞典人和非洲人的关切。我们建议在全国各地成立非洲裔瑞典人和非洲人信息与知识中心。

我们敦促政府加强平等问题监察员，开始建立符合《巴黎原则》要求的国家人权机构的进程。

最后，随着非洲人后裔国际十年即将在2014年12月10日到来，我们建议政府与民间社会开展伙伴关系，利用此次机会实施相关建议，以实现非洲裔瑞典人和非洲人获得承认、正义和发展。

工作组希望重申，我们很满意政府参与对话、合作和采取行动打击歧视的意愿。我们明白，这都是长期过程，均不能一蹴而就。我们希望，我们的报告能够支持政府参与此项进程，我们也要表明协助这项重要努力的意愿。