人权理事会主席约阿希姆·卢埃克（Joachim Rücker）在欧洲委员会的发言

斯特拉斯堡，2015年2月12日

部长代表团的主席先生,
副秘书长女士，
各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

今天我很荣幸能向此机构发言。我也要感谢欧洲委员会的邀请，并想借此机会称赞欧洲委员会，它通过穆拉特·阿达利（Murat Adali）大使阁下及其副手伊斯特凡·拉卡托斯（Istvan Lakatos）大使阁下领导的日内瓦代表处，对人权理事会的工作进行了积极配合和参与。

这是人权理事会主席第三次受邀参加欧洲委员会的会议，我尤其要感谢的是，我在刚上任几周内就参加了这次活动。

2015年，我们将纪念第二次世界大战结束70周年。纳粹德国通过侵略发动这场战争，并犯下了前所未有的罪行。我提到这一点，是因为我们通过历史形成的责任感——即“永不再犯”的观念——是我个人和我的国家推动与保护人权的强烈理由，这需要基于全欧洲的统一，同时还需特别在联合国框架内进行。

欧洲委员会是首个基于历史绝不应重演的前提而创设的欧洲组织。它在许多方面可以作为典范。

自从人权理事会创立以来，并且根据创立理事会的决议——大会第60/251号决议——理事会一直在与区域机制开展越来越多的配合，如诸位所在的机构。一个清晰的例子就是理事会特别程序机制和区域机制开展的活动，例如联合国别访问、联合声明或对区域磋商的参与。此外，根据一项历来由比利时领导的倡议，理事会已请求人权事务高级专员办事处与区域组织主办定期研讨会，让利益攸关方齐聚一堂，而最近的一场是在去年10月举行的。所有这些活动不论对辨明趋势、挑战和保护差距，还是对分享最佳做法与教训都至关重要。

各位阁下，
女士们，先生们，

一些人批评人权理事会逾越自身职责，另一些人则批评其未能履行职责。一些人甚至将其比作“没有牙的老虎”。而真相是，尽管仍有改进空间，在维也纳会议20年后，人权和人权理事会实际上已经颇有故事可讲。而我们有必要讲述这个故事。

理事会的工作和决定并不停留在理事会的会场内。它们对社会和实地产生了切实的影响。理事会已经成功阐释了人权问题和人权状况——通过专题或国别视角，以指出现有的保护差距，提高意识，监督状况并推进对国际标准的承认。

除此之外，理事会也是一个独特的平台，所有利益攸关方可以开展真正的对话，将“公众”包括在内。我们的会议在网络上直播并向媒体开放。

我们的特别程序机制被一些人称为理事会的“眼睛和耳朵”，它们可被视为国际层面上促进和保护人权最为重要的机制之一。74位独立任务负责人从专题或是国别视角，报告、监督、咨询和提供关于人权问题的建议，尤其是通过向理事会呈报年度报告、开展国别访问、接收受害者对被指侵犯行为的请愿、向各国发送来文和紧急呼吁。尽管多数任务是由前人权委员会设立的，但人权理事会自2006年成立以来也已创设了19个新的特别程序任务（12个专题任务和7个国别任务）。这展示了理事会应对现有和新兴保护差距以及应对人权状况的能力。我要提醒一点，欧洲委员会的许多成员国都已向特别程序发出了长期邀请。我对这一趋势表示欢迎，我也强烈鼓励那些还未这样做的国家考虑发出长期邀请。

我们也对人权理事会在国际层面上的一大特点表示自豪：即民间社会对我们工作的参与。在我们的机构建设进程中，各方协定，拥有经济及社会理事会顾问身份的非政府组织应该成为我们辩论的核心参与者。今天，民间社会的参与是我们工作的核心，也是所有会员的利益所在，以维系人权维护者不受威胁并得到鼓励的氛围。

另一个相当独特的特点是我们的普遍定期审议机制。所有联合国会员国的人权状况和承诺会无一例外地每隔四年半接受评估。2012年，该机制进入了第二轮，由于正处于第二轮的中期阶段，我们可以对其影响得出一些结论，因为我们能够将现状与过去的情况进行对比。普遍定期审议是一种同行评议，不过民间社会是确保建议得到落实的重要行为者。在建议方面，我们可以指明九个主要主题：人权条约、妇女权利、儿童权利、酷刑和其他残忍待遇、司法、拘留条件、人权教育、死刑。

值得一提的是，欧洲委员会一直密切地参与普遍定期审议，尤其是为其成员接受审议的工作做出实质性贡献。2015年，10个隶属欧洲委员会的国家将接受该机制的第二轮审议。去年1月，西班牙、亚美尼亚、瑞典和土耳其接受了普遍定期审议工作组的审议。奥地利、拉脱维亚、爱沙尼亚、比利时和丹麦将在接下去几个月内接受审议。

各位阁下，
女士们，先生们，

现在我要谈一谈我们的下一届会议。

3月2日，理事会将举行长达四周的主要届会。它会从高级别部分开始，约有90名贵宾发言。

在本次第二十八届会议期间，人权事务高级专员将向理事会呈报他的年度报告，我们也将与负责食物权、宗教和信仰自由、在反恐时促进人权和基本自由、适足住房、人权维护者、买卖儿童、文化权以及残疾人权利问题的特别报告员举行互动对话；还将与负责暴力侵害儿童问题的秘书长特别代表，外债问题独立专家，享有安全、清洁、健康和可持续环境问题独立专家举行对话。

许多国别状况也将在会上讨论：阿拉伯叙利亚共和国、伊朗伊斯兰共和国、缅甸、朝鲜、厄立特里亚、危地马拉、玻利维亚、哥伦比亚、塞浦路斯、斯里兰卡、伊拉克、马里、海地、科特迪瓦、中非共和国、阿富汗、几内亚、南苏丹和巴勒斯坦领土。2014年加沙冲突问题调查委员会的报告将引来大量关注。我曾公开声明，委员会的成员兼主席威廉·沙巴斯（William Schabas）教授已于上周提交了辞呈。

在人权主流化问题高级别小组方面，今年将重点关注增强人权领域的国际合作。除此之外，理事会还将针对死刑、气候变化、儿童权利、残疾人权利、国家政策与人权、技术合作和世界范围的种族歧视状况举行小组讨论、互动辩论和讨论。

根据往届会议的趋势，我们期待会有大约40份案文在本次3月的会议上通过。

各位阁下，
女士们，先生们，

欧洲委员会的成员们一直非常积极地支持理事会某些专题任务。宗教或信仰自由，少数群体权利，酷刑，任意拘留，人权维护者，儿童权利，赤贫，移徙者人权，境内流离失所者，法外处决，司法、真相、正义与和解，贩运和买卖儿童，当代形式奴隶制，教育权，适足住房和获得水和卫生设施的权利等问题都切实地写入了理事会议程，它们是所有利益攸关方特殊的利益所在。

此外，理事会正面对大量问题，例如记者安全、数字时代的隐私权、性取向和性别认同以及种族主义问题。例如在种族主义方面，我想请各位注意高级专员将在3月提交的关于打击以宗教或信仰为由不容忍、负面定型和歧视、煽动暴力与暴力侵害相关人士的报告，以及当代形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题特别报告员今年的报告，它将聚焦于美化纳粹、新纳粹主义和其他助长当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的做法。

理事会的大部分工作是专题性的，聚焦于人权标准和规范。然而，理事会也十分关注国别状况——既从监督的角度，也通过技术合作。这是2005年国家元首和政府首脑赋予我们任务的一个非常重要的部分。欧洲委员会可能感兴趣的是，白俄罗斯的人权状况将在2015年6月再度接受审议。还有一点值得一提：去年9月，按照人权理事会的请求，人权事务高级专员办事处呈报了一份关于乌克兰人权状况的报告，这是由人权高专办基于其乌克兰人权监察团的调查结果准备的。

去年，人权理事会还表明，它能够迅速地响应紧急人权状况：人权理事会举行了三场特别会议，分别关于中非共和国的人权状况——设立了一名独立专家，关于巴勒斯坦领土——决定任命一个调查委员会，关于伊拉克——人权高专办目前正在对“伊斯兰国”的人权侵犯开展实况调查访问。请放心，2015年，理事会将继续致力于危机和冲突背景下的人权侵犯，不论其发生在何时何地。

各位阁下，
女士们，先生们，

一些人声称，理事会已成为其自身成功的受害者，这种说法是部分正确的。理事会的决议和与工作相关的倡议已经经历了指数级增长。例如，自2006年成立以来，理事会通过的案文总数已经增加了160%。

在我就任主席一职时，我了解到今年我们面前已经十分繁重的项目。就目前来看，52周里已经安排了36周的会议。这包括理事会3月、6月和9月三次常会的10周时间。除此之外，每次理事会会议期间还会组织大约100场会外活动和平行会议。

理事会和系统内的其他组织一样，正面临着复杂的两难境地：平衡充分履行任务的需求——从而解决保护差距问题——同时还要应对资源限制问题。只有3%的联合国预算分配给人权部门。这是完全不够的。一个强有力的理事会和强有力的人权事务高级专员办事处是普遍促进和保护人权所必不可少的条件。在此方面，我要充分重申高级专员的呼吁：我们必须借助必要的资源来达到我们的标准，为我们的决定提供支持。

我真诚地希望，2015年间，我们可以在所列的机构问题和我们面对的大量挑战方面，与人权理事会一起朝着正确方向推进。我们将努力寻找对策，应对我们在效率方面的内部挑战。然而，我们应该时时牢记我们的有效性和实地影响。

非常感谢各位的聆听。