在联合国大会关于促进容忍与和解：营造和平而包容的社会并打击暴力极端主义的高级别专题辩论上的发言

纽约，2015年4月21日

我要感谢大会主席和联合国秘书长组织了本次重要而及时的关于促进容忍与和解：营造和平而包容的社会并打击暴力极端主义的高级别专题辩论。

这次辩论的主题正合时宜。我们都希望生活在和平而包容的社会中，暴力极端主义无法在其中生长。我们都对震撼了我们基本信念的暴力极端主义感到警觉。

就是在不久前的4月1日，人权理事会举办了一场特别会议，关注恐怖组织博科圣地犯下的暴行及其对所涉国家的人权影响。高级专员在会议开始阶段强调，打击暴力极端主义的战略必须坚持人权和基本自由以及法治。这不仅是原则问题，也是法律问题：而且它非常有效。并未充分立足于人权准则的战略滋生了不满，这种不满往往会激发极端主义运动，并破坏它们本想实现的目标；因为暴力极端主义会在人权不受尊重的地方更轻易地生长。深刻的不平等、腐败和随之而来的边缘化都会很自然地产生不满。人们越边缘化、越绝望，就越有可能诉诸激进和暴力运动。

我们因此必须要求人权时时刻刻受到尊重，因为尊重法治、保护人权和基本自由对打击激进主义、打击暴力极端主义和建设和平而包容的社会至关重要。

在人权理事会，我们对抗这些困境的武器就是我们的众多机制和程序。它们提供了独特的知识来源和许多实用工具，我们各个国家可以借此让我们的社会更加包容和容忍。

在此方面，我要借这个机会强调理事会特别程序所开展的重要而有意义的工作。我们有多位任务负责人已经考察了与我们今天讨论紧密相关的问题，以建议的形式提出了切实的成果，供所有当事方在实践中采用。

试举几例。宗教或信仰自由问题特别报告员在他向人权理事会提交的关于以宗教为名犯下暴力的报告中，深入分析了这个现象并指明了解决该问题需要采取的具体措施。他声明，基于对每个人宗教或信仰自由的尊重，各国政府应该提供一个开放而包容的框架，使宗教多样性能够不受歧视、无需恐惧地发展。

文化权利领域特别报告员在2013年关于冲突后社会和解的报告中提出了一系列建议，以确保在历史教学中的多角度方针，这能够更好地理解关于排斥和暴力的当代挑战。历史真相很难得到。凡是在暴力、战争和内战撕裂社会的地方，都有人在寻求历史真相。这是社会中任何和睦或和解措施的必要条件；如果没有它，很难想象、也不可能由各方共同建设未来。通过开放空间，欢迎各类关于历史或描述历史的言论，历史教学和纪念做法能够增进批判性思想、分析学习和辩论——这些都是为和解打造坚实基础的关键元素。

另外，少数群体问题特别报告员还在她的最新报告中关注了仇恨言论和媒体中煽动仇视少数群体的问题。她强调，包括网络和社交媒体在内的媒体是现代社会的基本组成，它能够发挥重要的作用，并承担着重大责任，应作为促进容忍和包容的平台，而不是助长歧视、排斥和煽动敌意。同样，政府、民间社会和国际社会必须更早地警惕有关仇恨和暴力的预警信号：也就是在仇恨言论刚出现时。其他与这一议题广泛打交道的特别程序包括种族主义和言论自由问题特别报告员。

此外，寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员也在从另一个角度致力于这个重要问题。例如，他在工作中明确指出，人权侵犯发生后绝不应该有和解的捷径。如要把某种做法算作司法措施，它就必须包含承认责任，还必须准确地联系真相、司法、赔偿和保证不再发生问题。

除了特别程序，普遍定期审议——它审议所有联合国会员国的人权记录，是我们理事会真正创新的一项机制——也能被用来对抗我们面对的挑战。普遍定期审议即将来到第二轮的尾声，它越来越多地成为了衡量人权的标尺，为我们提供了资料，允许我们所有人评估这项进程，纠正不足之处，制定补救行动。更重要的是，它能够有助于早期预警，揭露政治、公民、经济、社会和文化权利中令人担忧的趋势。通过这种方式，普遍定期审议能够协助在早期发现人权侵犯和虐待，为防范冲突做出无价的贡献。

通过这些机制，我们能够向整个联合国系统在促进容忍和打击暴力极端主义与仇恨的工作上提供实质性的贡献和专业能力。通过这种方式，我们能够补充和有效落实更广泛的倡议，例如关于禁止构成煽动歧视、敌意或暴力的宣扬民族、种族或宗教仇恨行为的“拉巴特行动计划”。这份成果文件来自人权高专办的区域专家研讨会，它列出了如何平衡《公民权利和政治权利国际公约》关于言论自由的第19条和关于禁止煽动歧视、敌意或暴力的第20条的清晰路线。它还强调了人权在创造环境、以便就宗教事务开展建设性讨论方面的关键作用。各国可以从拉巴特计划的结论和建议中得到有益的借鉴，从而开展切实的行动，打击不容忍并促进意见的多元化。

展望人权理事会和联合国系统之外的领域，我们应该利用我们可以在国家、区域和国际层面获得的丰富知识，并尽可能充分地用已有文书指导我们渡过这一挑战。在此方面，一项重要的指导工具是《纽伦堡和平与正义宣言》。它写入了一些具体建议，说明如何用一种让受影响社会觉得合理公正的姿态处理历史问题并解决冲突和不容忍的根本原因。它还是所有利益攸关方促进和解、重建关系、加强社会自我变革并克服内在敌意的指导。

谢谢主席先生。