联合国非洲人后裔问题专家工作组在结束其对意大利正式访问时的媒体声明，2015年6月1日至5日

意大利文版

罗马，2015年6月5日

非洲人后裔问题专家工作组对意大利政府于2015年6月1日至5日邀请工作组访问该国，以及在访问期间的合作表示感谢。我们尤其想感谢对外事务部，部际人权委员会和在米兰和卡塔尼亚的地方当局提供的支持。本声明中发表的仅为初步意见，我们将于2016年9月提交联合国人权理事会的报告中展示我们的成果和建议。

工作组在访问期间评估了包括来自非洲的新移民在内的生活在意大利的非洲人后裔处境，并收集了有关他们面临的种族主义、种族歧视、仇外心理、恐非洲裔心理和相关不容忍现象的形式的信息。我们研究了预防种族歧视、保护种族主义和仇恨罪受害者的官方措施和机制以及应对多种形式的歧视的方法。此次访问重点关注在实现他们基本权利方面面临的良好做法和挑战。

作为实况调查访问的一部分，工作组访问了罗马、米兰和卡塔尼亚并会见了来自政府、民间社会、联合国难民署和意大利红十字会的代表。工作组还访问了位于罗马的一个苏丹难民中心，见证了卡塔尼亚港接待新到来者的情况，并访问了面向寻求庇护者和难民的米涅奥（Mineo）接待中心。我们想感谢所有与工作组会面并与之分享有关该国非洲人后裔和移徙者人权状况的观点。

我们对该政府在开始解决非洲人后裔面临的种族歧视问题方面采取的措施表示欢迎。意大利已批准了包括《消除种族歧视问题国际公约》在内的禁止种族歧视的国际和欧洲人权公约。该国宪法保障基本权利和自由，其法律禁止基于一些理由的歧视。

我们了解到，该国已经制订并将很快发布一项反对种族主义和仇外心理的国家行动计划。另外还出台了主题为“承认、正义与发展”的2015年至2024年非洲裔人国际十年活动方案的落实计划。我们了解到国家反歧视办公室已出台了旨在促进消除歧视和不平等行动和提高相关意识的一系列举措。它与防止歧视观察站展开了紧密的合作，以鼓励报告仇恨罪并确保受害者非歧视和平等的权利。该国还计划建立一个政府和宗教组织间互动对话国家工作组。

我们对意大利在应对移徙危机方面的努力表示认可，尤其是最近增加的搜救行动拯救了成千上万条生命。在访问卡塔尼亚时，工作组获悉本周约有4000人抵达西西里岛。在经济危机的背景下，这种人道主义应对方式尤其令人称道。我们相信寻求有效的长期解决方案依靠欧洲和国际层面的行动和团结。局势的严重性要求各方，尤其是欧盟采取紧急措施。

工作做还对该国关于无证移民进入医院和紧急医疗和教育中心时不会有被上报当局的危险的法律表示欢迎。

我们注意到，协助融入的最新努力包括劳工和社会政策部和“直接接触第二代”运动发布的融入手册，以及教育部协助外国学生更好地融入意大利学校系统的举措。

我们对民间社会通过促进文化间和宗教间理解的方式来构建一个和谐社会的举措表示欢迎。我们对志愿者和组织在协助新移民和促进和保护非洲人后裔人权方面的工作表示赞赏。

虽然以上提到了一些积极措施，工作组对打击种族主义的官方言论和法律框架之间的区别，以及体现出目前已采取的措施缺乏有效性的种族歧视、仇外心理和仇恨言论的经历深表关切。我们还研究了不同形式的歧视之间的交叉性并听取了基于肤色、种族、宗教和性别的种族主义经验。

工作组对使人们畏惧移徙者增加的政治操纵在欧洲造成的仇外心理增多表示关切。在意大利，工作组已见证到人们的恐惧是如何被操纵用于促进种族主义反移民议程，传播虚假信息以及煽动对非洲人后裔和其他移徙者的仇恨。在此方面，我们对发表种族主义言论的议员受到豁免表示关切。

没有国家能够免于种族主义，意大利也不例外。工作组特别关注出于种族动机的犯罪、仇恨言论和煽动仇恨的事件。种族歧视还体现在无法诉诸司法、起诉和提供补救等方面。纠正这种不可接受的情况还必须通过教育进行。缺乏对意大利努力贸易历史、其殖民史和非洲文化的了解都造成了当代的种族主义。承认非洲裔人在意大利社会中的存在也是一项基本关切。获取意大利国籍不应被看作切断与非洲文化的联系。

工作组获悉，政府不会收集基于种族的分类数据。这将导致无法承认和解决结构性歧视问题。我们推荐政府进行基于自我认同的族裔类别的调查。

我们还听说了在获取医疗、住房和就业方面的歧视。为无证移徙者提供医疗服务的非政府组织的存在表明在健康权方面存在差距。各地区在提供医疗服务方面也存在差距。例如，在伦巴第区域无证移徙者可以获得紧急医疗护理，但却无法获得针对癌症等疾病的长期医疗护理。

教育机构中似乎也存在对非洲裔人的歧视问题。据报道，一些教师和其他教育机构工作者都缺乏应对种族歧视问题和社会多元文化性质的充分培训。

我们还听说了在农业、建筑业、家政服务和劳动密集制造业等部门中通过有组织犯罪剥削非洲裔人的报告。

包括非洲裔在内的难民尚未充分融入意大利社会。工作组在访问期间走访了一个建于2004年，由罗马市主管的苏丹难民中心。该中心由120多名难民和寻求庇护者自我管理，他们中的一些人已在中心里居住了十多年。我们获悉，中心居民于2015年5月18日从罗马市收到了一份正式书面函件称其必须在2015年5月31日之前迁出。据报道，该日期已被延后一两个月，我们对这份驱逐通知并未提供任何解释，给予居民离开中心的时间不充分且未提供任何替代措施表示关切。这表明该国缺乏难民融入罗马以及意大利的计划。数项保护适足住房权和其他相关人权的国际法文书都规定了各国不能进行强迫迁离并应予以保护的义务。

在米涅奥，我们发现审议寻求庇护者申请所需的漫长等待时间对他们的福祉具有破坏性影响。

据报道，40%被审前拘留者都是非洲人或非洲裔人，而被拘留者中有10%是非洲人或非洲裔人。获得律师和翻译服务方面的问题被提出。工作组还听取了有关种族定性的报告，以及非洲裔人更有可能被要求出示身份证明文件。
以下建议旨在协助意大利打击一切形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象方面的努力。

亟需审议豁免法及其被解读的方式，以使豁免权不在基于种族动机的仇恨言论案件中适用。我们敦促议会公开谴责种族主义和仇外行为，并敦促政府确保问责和有效补救以打击任何对非洲裔人的诬蔑和负面成规定型行为，或是出于政治目的使用种族主义舆论（尤其是政客）。媒体对种族歧视的敏感度也是必要的。

我们鼓励政政府根据非洲裔意大利人和非洲人的自我认同收集分类数据，以确保所有计划、项目和方案都在更好理解差距的基础上解决和保护非洲裔人的权利。还应按照族裔对关于代表性的数据进行收集和分类。非洲裔在司法、检查、警察和监狱机关以及决定难民地位的机制和移民官员中的代表性应该得以提高。

还应收集和分析数据以评估刑事司法系统中的种族歧视问题。禁止执法机构进行种族定性的法律应得以审议。还应采取措施确保被拘留者能获得律师和翻译。

我们鼓励政府确保国家反对种族主义和仇外心理行动计划将非洲裔人作为面临种族主义、种族歧视、恐非洲裔人心理、仇外心理和相关不容忍现象的特定群体纳入在内，并在消除种族歧视办事处（UNAR）中委任一名联络员。

我们敦促政府建立充分符合巴黎原则的国家人权机构（NHRI），并在同时采取措施提高消除种族歧视办事处的独立性。

我们建议开展有关奴隶贸易和殖民主义历史的研究并将其纳入课程，以为所有曾经和仍在遭受种族主义伤害的人们伸张正义。

对教师和其他教育机构工作者的培训内容应包括平等和非歧视原则，以及确保影响非洲裔人的问题得到解决的其他措施。还应提高非洲裔教师和非教学人员的数量。我们建议采取针对性努力，通过职业培训和其他就职集会来支持被接纳的难民。法律中还应包括将难民和移徙者纳入意大利社会的特别措施。该国还应提供教育、住房、医疗保健和就业机会方面的平权行动。

只有在充分符合国际人权法相关规定的特殊情况下才能合法地进行迁离。当局应该停止影响到非洲裔人的强迁行为，并根据国际法设立程序保障。至于苏丹难民中心，我们鼓励罗马市尊重居民的知情权、充分协商权和参与权。

我们建议内政部增加领土委员会的人数，以加快对寻求庇护申请的审议和减少接待中心的等待时间。

我们建议对管理意大利国籍的法律进行改革，以赋予外国公民在该国出生的孩子以及进入该国的未成年人意大利国籍，并加快对成年人案件的审议过程。

我们敦促政府批准《保护所有移徙工人及其家庭成员国际公约》以及《保护人权和基本自由公约》第十二号议定书。

我们重申当代形式的种族主义和种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象问题特别报告员2006年访问意大利后提出的建议，这对目前仍然适用。我们还想强调移徙者人权问题特别报告员关于欧盟边境管理的建议。

工作组鼓励意大利政府在非洲裔人国际十年的框架下开展以影响为导向的活动，以填补政策和实践之间的现有差距，包括通过落实非洲裔人、非洲人和所有意大利人的承认、司法和发展方面的相关建议。

工作组再次对政府参与对话、开展合作和打击种族歧视的行动的意愿表示满意。我们希望这份报告能够为该国政府在该进程中提供支持，并希望协助这项重要的努力。