代表联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因先生所做的开场发言 ——由联合国人权高专办东非办公室临时区域代表伊德里沙·凯恩代为发言

亚的斯亚贝巴，2015年7月16日

各位阁下，尊敬的代表们，女士们，先生们，

历史上很少有那么多人面对着如此大的危险。本次会议的成果将影响这代人和未来世代的发展前景。我们落实一个雄心勃勃的、基于权利的筹资发展框架的集体能力将决定《联合国宪章》的根本承诺——让世界免于恐惧、免于匮乏——是否能对所有人实现，亦或是继续成为无数人难以企及的梦想。

饥饿和营养不良，无法充分获得基本服务，战争和冲突，气候变化，经济危机——这些问题威胁着我们的生存，我们的尊严，我们的福祉。因为我们渴求所有人享有更美好的生活和平等机会，我们希望有更好的方法。国际社会将2015年视为可以奠定基石、建设更美好世界的一年。在这个更美好的世界里，发展能获得资助；不平等已经消灭；人权被所有人享有。

让这样的世界变为现实要从简单的一步开始：遵守承诺，在最大程度上将可用资源投入于逐步实现经济、社会及文化权利，并推进公民和政治权利以及发展权。

各位阁下，

今天在亚的斯亚贝巴以及未来几个月在纽约、巴黎和世界各地首都做出的决定将描绘一条新的发展路线，衡量各国承诺不加歧视地促进、保护和履行所有人人权的真正能力。

今天，许多人享有大量机会和资源，另一些人则在赤贫和险恶的环境中勉强求生。

不能允许这种不平等持续。发展筹资必须满足所有人的要求，让他们的最基本需求在这个并不缺少方式、但未能展现意愿来实现所有人人权的世界里获得满足。

我呼吁你们所有人放下政治分歧，朝我们的共同目标努力：人人不受歧视地享有可持续的、基于权利的发展。

就此，我要欢迎会员国已取得了显著进步，将人权考量融入发展筹资问题的讨论。

它们已经做出了打击避税、防范非法资金流动、改善透明度、促进各级别税务合作、确保工商企业合理纳税的承诺。

各国也已同意推动包容性金融并减少不平等。它们还寻求消除赤贫、确保性别平等、提供社会保护并确保所有人的必要公共服务，聚焦于贫困线以下最低处的人们。

各国还承认了加强国际合作以改善经济和发展领域政策一致性的必要意义。

发展筹资的讨论已经取得了一个明确的共识，即目前保持现状是不够的。需要付出更多努力，发现创新的筹资来源；改善发展援助的有效性；利用技术进步使人民获益，而不仅是让工商企业牟利；促进国际金融机构的透明性、参与和问责；确保工商企业的责任和问责；预防并减轻金融危机的负面影响；确保对发展筹资承诺充分开展后续工作、监测和问责；把人民作为核心问题、活跃的参与者和发展的受益人。

尊敬的代表，

对行动的需求是明确的。实现我们发展目标的方式就在面前。

它们由一个越来越大的，充满人类天才、创意和科学进步的资源池组成。我们不能因为未能有效调动和平等分配这些资源而被记住。

通过各国和其他团结一心努力履行人权承诺的相关行动者的集体行动，我们可以实现这种愿景，让全世界不受恐惧和匮乏，这也是列在《联合国宪章》并在里约+20成果文件和之前大量政府间峰会中得到重申的内容。

在动员可持续发展的方法时，我们可以保证所有人拥有必要的方式来过上有尊严的生活。但这需要各方按照如下要求，遵守其最基本、最宝贵的承诺，即尊重、促进、保护和落实人权：

首先，在核心人权条约之下，各国有义务在最大程度上调动和分配可用资源，逐步实现经济、社会及文化权利，并推进公民和政治权利以及发展权。为了消除贫困、实现2015年后发展议程、履行其人权承诺，各国应该积极寻求调动所有可用的资源用于发展，包括通过公平而有效的债务解决机制；公平的累进税收体系，有利于最贫困和最弱势群体，同时确保资源最多的人合理纳税；在传统的官方发展援助之外建立新的创新筹资来源，分配全球收入，从而减少严重的不平等，包括通过碳税和金融交易税。

其次，各国必须加强合作来实现所有人权，履行其当前的发展承诺并在此基础上再接再厉，同时建设一种对发展有利的国际环境。需要付出更多努力来确保一致性，包括当前的国际法律机制充分尊重贸易、金融、投资准则和劳动、环境、人权、平等和可持续标准。当各国在这些领域采取行动时，包括作为多边机构的成员，适当的环境、社会和人权保障必须被采用。

第三，各国已承诺要为被排斥的个人和群体赋权——例如妇女、土著人民、移徙者、少数群体、残疾人、老年人、儿童和穷人——减少不平等，并消除所有形式的歧视。基于人权的发展筹资方针必须确保所有人都能享受发展的利益，并消除在享有基本服务方面（包括金融服务）的歧视性障碍。

第四，根据联合国《工商业与人权指导原则》和其他人权文书，私营部门行为者承担着人权责任。各国有明确的义务来保护人权免受工商业活动潜在的负面影响。如要正确地为发展筹资，就需要各国为所有在发展和经济领域的行为者设立适当的规则和问责机制。它还进一步要求所有行为者遵守人权，不要危害人权的实现。为了帮助确保所有公司履行职责，它们应该开展强制性的、与其活动所带来风险程度相称的经济、环境、社会和治理报告，而当人权损害确实发生时，必须提供有效的补救。

第五，各国有义务确保所有人享有食物权和健康权，以及科学及其应用带来的收益。资助可持续发展的努力应尽力确保全球知识产权机制不会妨碍食物权的实现，干扰药物的获取，或阻碍发展惠及穷人和边缘化群体。

最后，在发展筹资和我们的所有工作中，我们必须有效监督人权进步并确保所有义务承担人接受权利持有人的问责。以人为本的2015年后发展议程必须包含广泛、对人权敏感的进展措施，准确把握一个国家在何种程度上满足人民的需求和权利、以及它如何可持续且平等地做到这一点。各国应该按照具体的、可衡量的、有时限的目标来定期审议其发展筹资的承诺并接受同侪审议。这些监督措施应该立足于一场基于人权的数据革命，它使信息用途更多、更易获取、分类更广，从而追踪发展对所有国家所有人民的影响。

各位阁下，尊敬的代表们，女士们，先生们，

这一年带给我们一个独一无二的机会，能够加强我们对消除贫困和饥饿这两大挑战的集体应对能力；让我们实现所有人的所有人权，包括发展权；防止气候变化最恶劣的影响；从而也能促进和平与安全。这些都是我们必须抓住的机会。

所有这些都要在这里，在亚的斯亚贝巴，从发展筹资开始。

发展筹资不仅关乎金钱。这个世界并不缺少财政资源，而无数人每天都受到着严重剥削和人权侵犯。

这种状况是不正当的。我们的双手并非受到资源限制的束缚，而是被意愿不足、自私和贪婪绑住。向前展望，我们决不能被恐惧引领，而是要遵循我们的同情心；不被自私愿望引领，而是遵循我们对人类同胞、对我们共同拥有的星球的法律、道德和伦理责任。

各位阁下，尊敬的代表们，女士们，先生们，

只有通过拥抱我们的人权责任，我们才能走上通往让所有人不受歧视地免于恐惧和匮乏的道路。

今天，我要号召诸位所有人做出保证，让你们为新发展议程筹资的努力反映人民的需求和要求，让它们充分融入相关人权承诺，包含基于人权的政策一致性这一重要内容，并为未来协商2015年后发展议程和气候变化问题奠定坚实的基础。

这是今天在场数百名代表的任务。

这是数十亿等待着各位成果的人提出的要求。

谢谢。