高级专员在打击中非共和国有罪不罚国际讨论会上发表的讲话

2015年9月2日

部长先生，
秘书长特别代表，
各位阁下，
同事们，

我很高兴能在本次打击中非共和国有罪不罚讨论会上发表讲话，中非共和国深刻而又悲剧地意识到了这一话题的重要性。

我们如何能阻止导致了生灵涂炭的激烈暴力？我们如何可以重塑不同社区间对共同命运的意识，让人们可以站在其邻居的角度换位思考，看到一个活生生的人，而非敌人？正如中非共和国许许多多人意识到的那样，因为他们肉体上留下了反复的伤痕，又没有和解和正义，冲突很有可能将再次大规模爆发。

今天的讨论会自然仍应将受害者和幸存者作为我们讨论的中心。将他们的需求和利益放在首位是未来和平而繁荣的关键。人权高专办在许多已从冲突、机构崩溃、社群分裂、贫困和破坏中恢复过来的国家开展过工作。这些经验让我们了解到，如果所有社群首先承认自己过去对其他社区所做的歧视性和破坏性行为，就更有可能实现和解和可持续和平。他们必须设立值得信任且真正体现每个个人都是权利持有人这一理念的机构。

本次讨论会将讨论打击有罪不罚各种可能的方法，包括司法和非司法机制。我对这种多样性表示欢迎。正义与和解无法从外部输入。为了充分解决痛苦的过往遗留问题并建立对未来的共同愿景，重点在于让包括被迫离开家园的受害者在内的所有中非共和国人民的声音引领该国的治愈进程。此外，所有进程的运作过程——不论司法或非司法——都必须符合有关严重人权侵犯行为和严重违反国际人道主义法（包括性暴力和暴力侵犯儿童）的国际法律标准。

冲突后重建民族团结需要强有力且勇敢的政治领导。5月的班吉论坛以及在论坛结束之际通过的共和国协议是实现可持续和平、正义与和解道路中的重要步骤。首先，我对协议中不加歧视地加强保护所有中非共和国人民的承诺表示欢迎，包括不在宗教、族裔或性方面有所歧视。

共和国协议强调了对中非共和国最近发生的恐怖罪行的肇事者进行问责的重要性，并着重指出，所有国家利益攸关方有必要配合并支持国家法院和法庭、特别刑事法庭和国际刑事法院的工作。

请允许我对过渡当局做出的重大决定表示称赞，他们首先请求国际刑事法院启动对2012年以来的被指罪行进行调查，并承诺与国际刑事法院进行合作。我还对最近通过法律设立特别刑事法庭，以在国际法官的参与下对2003年以来的严重人权侵犯行为和违法国际人道主义法的行为进行调查。我希望该法庭不久之后就能全面运作。我鼓励所有国内和国际利益攸关方支持加强中非共和国司法机构运作方面的所有努力。

还尤其应该表扬当局承诺通过关于赦免危害人类罪、战争罪和灭绝种族罪的宪法禁令。没有人可以免于这类罪行的调查和起诉，不论其职位如何。

这包括国际行为者。没有人可以凌驾于法律之上。虽然这并非是今天讨论的主题，但我想要强调，联合国坚持对据称在履行职责时施行虐待的国际或联合国军队进行及时的调查和问责。同秘书长一样，我对个别维和人员在一些案例中成为了肇事者的指控感到震惊。这是绝对不可接受的。应不遗余力地保护中非共和国人民，使其免受伤害。

侵犯行为在黑暗下秘密发生。清晰是重塑正义和权利的第一步。共和国协议包括设立真相、赔偿与和解委员会等过渡司法进程的承诺，我认为像这样讲述真相是至关重要的。幸存者必须获得受保护的尊重空间，让他们说出自己的故事——该空间应充分承认受虐者的价值和尊严。细数悲痛的过往、承认它并了解它是让伤口愈合的最好方法。它们也是建立信心、使其相信不会再受到这类伤害的最佳做法。

在设立过渡司法方案时，至关重要的是要让全国所有社区的人，特别是受害者和幸存者参与全面的国家磋商。这将确保强烈的国家主人翁意识。必须特别关注妇女的声音及其权利。许多人流离失所，他们的声音也必须被听到。鉴于中非共和国的许多儿童直接受到攻击，他们被剥夺了基本服务，被迫参与或见证暴行，过渡司法系统还需要把儿童的关切放在其议程的首位。

虽然讲述真相和磋商十分重要，但单单有它们并不足够。还必须有司法问责，这样一来，暴行的个别肇事者才能受到调查和问责。个人问责是消除“整个社区要为已发生的暴力集体负责”这种危险观点的重要因素。如果因为法官和检察官受到了不当影响，或无法保护目击者和受害者而无法进行起诉，这将深深挫伤全国对和解的希望。和平和司法是相互促进的必要事项。缺乏问责将导致对司法和政治系统的怀疑和不信任，这将催生人们需要武装起来以防止暴行再次发生的观点。

为了在分裂的过往之上打造共同的未来并修复社群间的破裂关系，中非共和国需要解决许多结构性不平衡问题。已经讨论了具体的建议并详细列在了共和国协议之中。确保替受到冤屈的受害者伸张正义将使中非共和国人民迈出一大步，让他们可以骄傲、有尊严并平等地生活在一起。至关重要的是，不同进程都应成为确保协调和协同的综合方针的一部分，以加强整个法治结构。重建有效的机构和政府体系，尤其包括一体化运作、独立且公正并基于法治和人权保护的国家司法体系，对于中非共和国长期的稳定至关重要。