主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在“纳尔逊•曼德拉规则高级别发起仪式”上的发言，纽约，2015年10月7日

各位阁下，
女士们，先生们，

我很高兴代表秘书长参加此次介绍“纳尔逊•曼德拉规则”的重要活动。秘书长对修订后的规则和取得的进展表示欢迎。他表示，保护所有被剥夺自由者的人权至关重要，因为他们是可能受到虐待的最弱势群体之一。

女士们，先生们，

在我任职克罗地亚司法部部长期间，我非常惊讶地得知1955年通过的原版《囚犯待遇最低限度标准规则》仍具效力，而且从未经过任何修订。50多年前通过的标准怎可能仍然能提供足够的法律框架？大家应该记得，在1955年通过原版《最低限度标准规则》时没有通过任何国际人权条约，当时仅有的主要人权文书是《世界人权宣言》。这一点显而易见：《最低限度标准规则》早就应该更新。

然而是什么最终引发了修订规则的决定？

是在巴西举行的2010年犯罪问题大会上的《2010年萨尔瓦多宣言》，该宣言首次包含一项决定，纳入了修订《最低限度标准规则》的要求。

但是人权文书条款、条约机构判例和人权理事会特别程序建议中积累多年的判例和标准也帮助奠定了基础。

女士们，先生们，

现在请让我从人权角度着重介绍《最低限度标准规则》的修订获得的一些改进。

首先，关于被剥夺自由者的健康权，新规则特别规定了囚犯享有与社区相同的保健标准，以及相同的治疗和护理连续性保健标准，其中包括对艾滋病毒、结核病、其他传染病以及药物依赖的治疗。

这项条款十分重要，因为艾滋病毒和其他传染病在狱中的传播风险比在普通人群中高出很多。

可能损害囚犯健康的医学和科学实验现在也被禁止，不过，如果可能给囚犯健康带来直接而显著的益处，或者向他们的某位亲属捐赠细胞、身体组织或器官，那么在囚犯自由表示的知情同意基础上，同时依照适用法律，可以允许他们参与临床试验和其他可以在社区内进行的保健研究。

新保健规则也规定绝对禁止针对囚犯的酷刑和虐待，并进一步规定保健工作者对入院的囚犯进行检查或向其提供医疗服务时，应当留意任何受酷刑或虐待的迹象，并出具该情况的文件证明，上报至主管的医疗、行政或司法当局。

其次，修订后的规则中关于单独监禁的条款也更加具体。条款特别定义了单独监禁是指一天内对囚犯进行22小时或更长时间且没有有意义的人际接触的监禁；条款限制了单独监禁的申请范围；定义了长期单独监禁是指超过15天的单独监禁。酷刑问题特别报告员胡安•门德斯（Juan E. Mendez）在2011年提出，超过15天的单独监禁构成酷刑。

第三，修订后的规则也首次为侵入性搜查提供了指导，包括脱衣搜身和体腔检查，还对此类搜查加以限制，规定了谁可以这样做，他们应该如何对囚犯和探监者实行此类检查。新规则特别规定了体腔检查不能用于儿童。

第四，关于新规则中的狱中死亡、失踪或严重伤害调查的另一重要改动。在以上每种情况下，监狱长应马上将任何在押死亡、失踪或严重受伤事件上报至司法或其他主管当局，当局应独立于监狱管理局并且负责对此类案例的情况和原因进行及时、公正和有效的调查。

最后，我想说明，修订后的规则允许囚犯在多种情况下获得法律代理和法律援助，尤其包括以下情况：囚犯受到严重的纪律指控，违反纪律行为将被作为犯罪起诉，或寻求信息或投诉。

女士们，先生们，

这些是重要的进展。然而，我希望指出，从人权角度出发，修订后的规则可以在三个方面加强。

首先是关于禁止歧视：修订后的规则认定的歧视理由常见于《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会及文化权利国际公约》。尽管人权高专办努力在审议过程中加以倡导，但是，在规则中反映禁止以残疾为由的歧视——这也是一整部人权条约的主题——的行动却遭到驳回。我对基于性取向和性别认同的歧视未得到明确认可感到失望，而这已经得到大部分人权条约机构的认可。大量证据证实了存在针对男女同性恋和跨性别者囚犯的暴力和虐待行为。

其次，我对于修订规则的一些语言与残疾人权利委员会使用术语的不一致表示关切，因为规则并未包含绝对禁止以缺陷为由，基于自由和知情同意的原则，剥夺参与保健者自由的内容。

第三，我对于修订后的规则并未修改原版《最低限度标准规则》中处理所谓民事囚犯的条款表示关切。修订后的规则仍然承认某些国家可合法监禁欠债人员。这直接违背了禁止合同债务监禁的《公民权利和政治权利国际公约》第十一条。

总体而言，《最低限度标准规则》的修订代表了巨大的进步，那么多人权问题得到了人权条约机构、人权理事会特别程序以及联合国人权事务高级专员的确认，被纳入修订后的《最低限度标准规则》，对此我表示十分高兴并备受鼓舞。

我真诚地希望《曼德拉规则》将随着时间的推移而继续发展，向被拘留者提供更多的保护。我们不能再用60年才去制定更高的标准。纳尔逊•曼德拉对我们一直抱有期待。

谢谢。