人权理事会主席约阿希姆•吕克尔大使2015年11月16日在纽约联合国大会第三委员会第七十届会议上发表的讲话

主席先生，
各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，
先生们，

很荣幸今天向各位呈报人权理事会的年度报告，并参加与第三委员会的互动对话。鉴于我今天上午已经在联大全会上发表了冗长的讲话，我的这次发言会比较简短，以便有更多的后续提问时间。

主席先生，

2005年，当时的秘书长在其《大自由：实现人人共享的发展、安全与人权》的报告中提出了对人权理事会的愿景。

10年后，我们庆祝联合国70周年纪念以及人权理事会成立9周年。人权虽然仍是一个年轻的机构，因为它刚刚迈入第十个年头，但截至目前，它的记录都证明其在处理全球人权问题上的高响应性和灵活性。

2015年，共通过了137份决议、决定和主席声明，其中84份未经投票通过。许多决议，包括有关国别议题的决议，都是跨区域的倡议，这证实了理事会通过克服不同的政治观念和立场在重要人权问题上采取行动的决心。关于我们2015年工作的完整描述现在就在各位面前。

在国别状况方面，理事会继续在全球严重的人权状况方面发出强有力的信号。3月，理事会将叙利亚调查委员会的任期延长了一年。在审议朝鲜民主主义人民共和国人权状况的同时——特别报告员曾于3月向理事会会议提交报告，9月还举行了一场小组讨论——叙利亚也是理事会6月和9月议程的重点。在厄立特里亚人权状况方面，理事会在6月的届会上决定延长调查委员会的任期。此外，2014年加沙冲突问题独立调查委员会今年6月向理事会呈交了报告。

2015年，理事会进一步就博科圣地恐怖组织犯下的恐怖袭击、人权侵害和侵犯行为召开了特别会议。理事会要求人权事务高级专员办事处从受影响国家处收集信息，与其密切合作和磋商。授权撰写的关于恐怖组织（博科圣地）在受其影响的国家犯下的人权侵犯和虐待行为和暴行的报告在9月份接受了理事会的审议。

理事会还要求高级专员紧急派遣一个调查团，调查自2014年以来在利比亚发生的违反和践踏国际人权法的行为。他还承担着进一步强化巴勒斯坦办事处的任务。理事会还授权了监督并报告南苏丹的人权状况的实况调查团任务。 2015年，理事会还延长了关于白俄罗斯、柬埔寨、中非共和国、科特迪瓦、朝鲜民主主义人民共和国、厄立特里亚、伊朗伊斯兰共和国、马里、缅甸、索马里和苏丹这些国家的现有国别特别程序任务。

理事会审议的其他状况主要是在关于技术援助和能力建设的项目10之下，包括且尤其是布隆迪、刚果民主共和国、几内亚、海地、伊拉克、斯里兰卡、乌克兰和也门的人权状况。

主席先生，

在过去的三届常会上，除了其他的辩论，理事会还共举行了17场小组讨论。这些小组讨论涵盖的主题十分广泛，这也很好地说明了人权理事会讨论话题的范围。比如，理事会讨论了死刑问题，人权和气候变化，残疾人的权利，全球种族歧视的情况，儿童的权利，每个女孩都平等享有受教育的权利，妇女的权利以及恐怖主义对享有人权的影响，单方面胁迫性措施，公共服务中的善治以及世界毒品问题。全年召开的小组讨论从小组成员的专业知识和视角中受益，小组成员包括政府、议会、人权机制、国际和区域组织、记者、学术界和代表受影响社区的民间社会的代表们。

理事会还决定在今年新设立两个特别程序任务授权，至此任务授权的总数将为56个。新的任务授权涉及白化病人享有人权问题和隐私权问题。

通过联合国大会第60/251号决议后，理事会当选成员应在促进和保护人权方面维护最高标准并与理事会充分合作。在这一方面，我很高兴地告诉各位，截至11月11日，114个成员国和1个非成员观察国对专题特别程序发出长期邀请，但我对许多国家未与理事会的机制合作表示关切。我促请尚未这么做的所有国家向特别程序任务负责人发出长期邀请并与理事会机制充分合作，包括落实它们的建议以强化全球人权。

主席先生，

理事会3月的届会期间，在会议高级别部分发言的高级别贵宾约有100名，这反映了理事会作为促进和保护人权的主要联合国机构，其影响力日益增强。全球参加和跟进理事会程序的民间社会代表之多也进一步证明了这一点。

我还要高兴地告诉各位，我们继续按照《残疾人权利公约》所引出的相关法律义务，并根据理事会致力于该问题的工作队任务授权，让残疾人可以无障碍参与理事会的工作。

主席先生，

下面我想请各位关注一下理事会年度报告的第二章及其增编。它包含了理事会的相关决议和决定，其中向联合国大会提出了具体的建议和意见。

在关于人权事务高级专员办事处的人员组成的第28/1号决议中，理事会邀请大会及其相关附属机构考虑人权高专办的人员组成，并在必要情况下考虑联合检查组报告的相关章节。

关于叙利亚人权状况的第28/20号和30/10号决议提出了联合国大会将叙利亚调查委员会的报告提交至安全理事会以采取适当行动的建议。

关于人权理事会对2016年联合国大会全球毒品问题特别会议的贡献的第28/28号决议邀请联合国大会根据相关的程序规定和既定做法，考虑人权理事会对2016年联合国大会全球毒品问题特别会议和麻醉药品委员会准备进程的贡献。

在第28/34号决议中，理事会建议联合国大会将12月9日定为纪念种族灭绝受害者尊严国际日。

理事会在其第29/1号决议中建议联合国大会在其第七十一届会议中庆祝国际人权公约五十周年。

在其第29/25号决议中，理事会建议联合国大会继续了解事件进展，直至大会满意：即在国内和国际层面已经或正在采取合理行动，落实联合国加沙冲突问题实况调查团报告中所载的建议，从而确保受害者享有正义，侵害者受到追究。

鉴于《德班宣言和行动纲领》通过15周年纪念日即将到来，理事会还在第30/16号决议中请联大在其第七十一届会议的高级别部分安排一个专题，涉及该文书的充分有效落实情况，包括普遍批准《消除一切形式种族歧视国际公约》，取消对《公约》第四条的保留，提交关于《公约》第十四条款的声明和制定专门针对完全消除各种种族主义恶行的国家行动计划。

此外，第30/17号决议要求秘书长通过联合国大会，审议并废除成功落实《德班宣言和行动纲领》问题独立知名专家组的任务授权，并设立非洲人后裔论坛取而代之。

在第30/8号决议中，理事会授权了关于在2030年前终止艾滋病毒/艾滋病流行所作努力的背景下处理人权问题方面的进展和挑战的小组讨论。讨论的报告将在2016年艾滋病毒/艾滋病高级别会议之前提请联合国大会关注。

最后，在理事会第30/28号决议中，理事会要求联大考虑在第71届会议一般性辩论期间召开关于发展权的高级别部分会议。

主席先生，

下面请允许我简单谈谈人权理事会的普遍定期审议。

请允许我谈谈在我看来极其有价值且独特的人权理事会普遍定期审议。我们目前正处于该同行审议机制的第二周期尾声，即将开始第三周期。普遍定期审议继续获得所有相关行为者的积极反馈。我要借此机会强调一些我在今年有幸目睹的积极趋势。当然，我们面前也存在一些需要我们关注并共同行动的挑战。

进程的普遍性原则依然得到了维护。所有计划接受审议的国家都出席了审议；多数都派了部级代表团。这显示了所有国家对普遍定期审议的承诺，这也是极其重要的。然而，挑战仍然存在，特别是在日内瓦没有代表或代表很少的国家的参与。

我们注意到了该挑战，人权高专办正在落实大量方案和活动以解决那些国家的需求并确保它们参与普遍定期审议。

另一个重要的原则是周期原则，这为衡量进展提供了契机。重点必须是建议的落实。因此，理想情况下，国家报告和向工作组的呈报应涉及落实上一个审议周期建议的情况。这恰如其分地反映了审议的周期性和在日内瓦向工作组所作各次呈报之间的进展。未来，毫无疑问要更加强调对后续行动和落实的关注，报告实地的影响和变动。这也有助于保障该机制的可信度。

在这一方面，越来越多的国家在自愿的基础上或是提交盘点进展的中期报告，或是使用人权理事会提供的框架来分享落实建议过程中的进展和挑战。各国也在日益加强其国家进程和系统以更系统地参与和跟进人权机制的建议，包括普遍定期审议。

主席先生，

下面我想谈谈保护民间社会和国家人权机构在我们工作中的作用问题。民间社会组织和国家人权机构的积极参与和贡献对于人权理事会及其机制工作至关重要，使其成为了联合国政府间机构中的独特论坛。正如我今天上午在联合国大会上所说，民间社会——人权维护者、非政府组织和国家人权机构——不单单为我们的讨论做出了贡献，还使得我们更加有效并为我们反映了实地的现实情况。民间社会并非可有可无；它是我们的工作以及人权的核心。因此，民间社会代表在保护和促进其自身人权的自由、开放和安全的环境下运作至关重要。

今年，我获知并掌握了据称和被证实的恐吓、威胁和报复民间社会组织和国家人权机构成员甚至是特别程序任务负责人的案件。我多次呼吁理事会确保民间社会安全地参与我们的工作，在必要的情况下，我与相关国家直接开展了后续工作。我还记录了提请我关注的案件并将它们提交至秘书长，以供他纳入关于与联合国、联合国代表和机制在人权领域合作情况的报告中。

主席先生，

请允许我简单地介绍下一个专题，即最不发达国家和发展中小岛国家增多了对人权理事会工作的参与，这十分受人欢迎。在这一方面，我尤其要感谢人权高专办的努力。2015年，最不发达国家/发展中小岛国家基金使得20名代表参与了人权理事会的三届常会，由此将受益者人数变为去年的三倍。此外，六名政府官员，包括四名女性，被选拔参加在日内瓦举行的基金会研究金方案，该方案持续三个月，将于下周结束。作为人权理事会主席，我承认基金会的重要性和维持该资助的必要性。

我非常感谢荷兰常驻代表团和摩洛哥常驻代表团在11月18日（周三）在纽约组织了关于基金会工作的活动。

主席先生，

今天第五委员会的同事们正在讨论人权预算问题，我想要提一下人权理事会在资源方面面临的重大挑战。正如我刚才所说，理事会继续通过大量具有重大资源影响的决议/决定。资源还对人权高专办在能力建设和技术合作方面的工作极其重要。

不幸的是，经常预算跟不上增长的脚步。比如，高级专员和人权高专办经常不得不依赖于自愿捐助来落实授权活动。然而，强大且独立的高级专员及其办事处仍将是我们共同的利益。

因此，我希望通过所有成员国的合作和支持，借助第五委员会来解决这个问题，积极考虑解决资金缺口的方法，包括针对从理事会决议和决定中产生的新的任务授权。

主席先生，

为了有时间进行问答，我最后只再讲一句，我的任务授权今年年底到期。我的继任将来自亚洲集团，我相信各位在2016年将继续与她/她密切合作。

感谢你们的关注，我期待在互动对话框架中听取各位的提问和意见。