联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在人权理事会第二十四届特别会议上的开场发言

日内瓦，2015年12月17日

主席先生，
尊敬的安理会成员，
各位阁下，

布隆迪的局势一触即发，濒临内战边缘。4月26日以来，至少已有400人被杀害——实际死亡人数可能还要高出许多。其中，可能有多达68人在11月被法外处决。至少3496人因为与政治危机有关而遭到逮捕。一些人权维护者和独立记者已经逃离这个国家并躲藏起来。目前有22万人在邻国成为了难民，还有许多人在境内流离失所。

八个月前我走访了布隆迪，我亲眼见到了十分令人担忧的紧张气氛、恐吓、压迫和日益增多的仇恨言论不断酝酿。布隆迪当时正处于十字路口，当局、政治和反对派领袖及其支持者面临着一个关键的选择——和平之路和暴力之道之间的抉择。上周的屠杀证实，暴力和恐吓事件的严重性让这个国家瞬间回到了过去——回到了布隆迪问题重重、黑暗且充满恐怖暴力的过去。

现在不再是采用零星对策和蒙混过关的时候了。布隆迪的局势需要国际社会强力而果断的对策。我上个月呼吁安理会考虑所有可能的措施来制止持续的暴力，防止一场区域冲突，包括使用旅行禁令和资产冻结手段。今天，那些呼吁比以往都更具有相关意义。外交和政治考量不得压倒行动的必要性。

自从我一个月前向安理会做简报以来，布隆迪的人权状况继续恶化，危机区域化的风险日益增加且令人警惕。自从反对第三个总统任期的公开示威以来，我们记录了312起杀人事件，其中包括19名儿童。在布琼布拉（Bujumbura）上一个血腥周末期间，政府数据显示另有87人被害，但我们从其他来源获得的数字要高得多。

上周五的事件是一个国家处于爆发点时，任何煽动都可以使其崩溃的惊人表现。据报道，周五早晨，不明身份的武装人员袭击了军营。冲突过后，据信是总统第三任任期反对者居住的穆萨加（Musaga）和尼亚卡比加（Nyakabiga）这两个社区受到了封锁。惊恐万分的居民蜷缩在自己的家中，听着屋外的尖叫声和枪击声，他们僵住了，打电话都只敢小声说话，安全部队挨家挨户地搜查并逮捕了数百名青年男子。若干青年据称被拉出屋外处决。另一些人被带到未知地点，目前仍下落不明。人们遭到殴打，一些商店遭到打劫，货物被洗劫一空。在最糟糕的暴力和杀戮之后，报复仍在继续，包括对布琼布拉一些社区挨家挨户的搜查。

上周末的大屠杀只使得急需的政治解决方案更难以实现。当局、政治反动派和民众之间的信任几乎荡然无存。

这种情况需要国际社会紧急、协调一致且果断的关注。

我继续每天都收到关于侵犯和侵害生命权和人身安全权、人身自由权和安全权的行为，肇事者逍遥法外。有多起杀戮和暗杀的企图。人权维护者皮埃尔•克拉韦尔•姆博宁巴（Pierre-Claver Mbonimpa）为其行动付出了极高的代价，他的儿子和女婿过去几个月内被针对性地杀害，他自己正在从一次暗杀未遂后康复。他今天也在现场。我要向他卓越的胆识致敬并向其致以慰问。

在2015年4月以来被捕的3496人之中，单单11月份就有452人被任意逮捕。反对派成员、记者、人权维护者和他们的家庭成员经常被针对。

令人担忧的对结社自由和言论自由的严厉限制仍在继续。11月23日发布的命令中止了10个国家非政府组织的活动，直到针对它们的司法调查程序结束。从那以来，另外三家民间社会组织和“非洲公共电台”（Radio Publique Africaine）的银行账户被冻结。目前，大多数独立记者和人权组织的领袖们都已经逃离了本国。周二，又有四名人权维护者不得不逃离了布隆迪。

必需药品的库存正在减少，妇女和5岁以下的儿童面临着特殊的营养和健康风险，粮食不安全性仍然极高。人权侵犯行为和对这类侵犯、暴力与冲突的恐惧是当前流离失所和人道主义危机的主要驱动力。人权状况的改善——或进一步恶化——将有可能在未来对流离失所、回归和人道主义需求产生直接的影响。

在前往邻国避难的22万恐慌民众当中，许多家庭也曾经是在布隆迪内战期间不得已逃离故乡的那些人，他们在过去十年回到家乡，充满对祖国和平、稳定和经济增长的希望。想象一下他们不得不再次经历这种绝望并抛弃故乡的沮丧之情。

在那些留下来的人当中，可以明显感受到恐惧。这是一群担惊受怕、一无所知的人，脑中被仇恨言论和偏执填满，他们是可能被当前政治僵局中的任何一方带上暴力之路的人。鉴于这个国家曾经在这方面有过一段可怕的历史——尤其是考虑到族裔问题已经被煽动起来——若将更多这样的人动员起来，后果是灾难性的。

各位阁下，

努力得出当前危机的和平解决方案，这是我们欠布隆迪人民的。主要责任当然在于国家当局，它们可以立即采取许多具体的行动来缓和局势。首先，布隆迪政府采取一切必要措施，解除亲政府武装民兵的武装，包括针对远望者（Imbonerakure）民兵，并让警察、情报部门和其他安全部队的行动符合法律规定。

我遗憾的是，当局尚未对大量严重侵犯和践踏人权案件开展有效调查，如法外杀人的报告，包括带有种族意味的。目前人权侵犯行为的肇事者以及不明身份武装团体的成员依然逍遥法外，这使得个人日益暴力践踏法律。本办事处随时准备着在非洲机构的参与下协助国际调查。

政府也必须无条件地下令国家工作人员立即停止一切酷刑行为，对酷刑或其他严重人权侵犯行为的肇事者问责。将暴力肇事者绳之以法，终止布隆迪普遍且长期存在的有罪不罚必须是所有对话的核心，也必须作为经得起时间考验的持久政治解决方案。

政府必须立即努力恢复公众的信心，目前公众的信心处于《阿鲁沙协定》于2000年签订以来的最低点。每发生一起法外处决、一次任意逮捕和一次政治压迫，这项任务就会变得更加困难。

这些严重侵犯和践踏人权行为的肇事者必须刻不容缓地受到惩罚。需要独立且有效的调查并伸张正义。要根据法治找到那些被任意关押在不明地点的人。

布隆迪政府、人权理事会和更广泛的国际社会都承担着一项明确的义务，支持目前非洲人权和人民权利委员会在布隆迪的实况调查和非洲联盟解决有罪不罚的行动，包括通过九名目前在现场的人权观察员。非盟和平与安全理事会的努力应该得到我们的全力支持，应尽快部署100名观察员的完整队伍。实况调查的结果应尽快公布，正如非盟所呼吁的那样，那些人权侵犯行为的肇事者和煽动暴力的人应该受到制裁，包括资产冻结和旅行禁令。国际刑事法院在这方面的参与也极其重要。

为了让政治对话有意义，我们需要坚定的承诺——这意味着每个人，尤其是那些明显反对当局意见的人，包括那些流亡的人，必须参与其中。独立电台必须能够重新广播。让资产已被冻结或受到其他形式限制的非政府组织自由运作。创造这样的空间并促进信息的获取将大大提升非洲联盟、东非共同体和安全理事会所呼吁的可信且包容的对话前景。

至关重要的是，需要非常密切地监测与邻国接壤的边界。必须采取一切合适的措施——遵循国际人权法——制止据称有武器流入布隆迪的现象。应该把使用无人机作为一种监测方法。

人权理事会和全体会员国——特别是布隆迪的邻国——现在必须发挥建设性作用，坚持在布隆迪人之间开展包容而可信的对话，尊重人权，消除有罪不罚现象，并将停止使用暴力作为核心。我对人权高专办布琼布拉办事处与布隆迪政府的持续互动表示欣赏，这最近促成了被指控犯下11月30日武装叛乱的53名未成年人和因六月示威被拘留的98人的释放。我希望增加我们的参与，以携手制定应对当前严重人权挑战的建设性解决方案。

各位阁下，

对穆萨加（Musaga）和尼亚卡比加（Nyakabiga）的封锁结束时，居民们走出屋外看到青年们曝尸街头，满身枪伤。布琼布拉的街头每天都有尸体。布隆迪人或是准备逃离，或是不安地等待下一轮暴力，祈祷过往的黑暗时光不再复回。

尽管这个国家的未来掌握在布隆迪领导人手中，但本理事会也有明确的责任，尽己所能预防布隆迪在接下去的日子里发生最坏的情况。

我们对布隆迪人民同样承担着义务，他们已经忍受了足够多的痛苦。