联合国人权事务副高级专员凯特•吉尔摩在气候变化与健康权问题小组讨论上的发言

2016年3月3日，上午9点至10点
日内瓦万国宫第二十号会议室

主席先生，各位阁下，同事们，朋友们，

我非常荣幸在今天上午与大家共聚一堂。我谨代表人权事务高级专员，感谢各位出席此次关于气候变化对享有可达到的最高水准身心健康产生影响的小组讨论。

我还要特别感谢尊敬的各位小组成员和主旨发言人陈博士，感谢她的领导，特别是世界卫生组织为秘书长“每个妇女，每个儿童”战略贡献的杰出工作，以及在气候变化及其对健康的影响方面进行的相关工作。

去年年底，首部具有普遍法律约束力的关于缓解气候变化并适应其影响的全球协议获得通过，全球人民都沉浸在这种喜悦之中。与此相比，在许多其他领域，这一年对国际社会来说是惨淡的一年，但《巴黎协定》和可持续发展目标脱颖而出，成为了集结人类抵抗气候变化灾难的漫长征途中的里程碑式成就和丰碑。

《巴黎协定》并未回避人权在抵抗气候变化中发挥的作用。《协定》的序言中明确呼吁各国在采取气候行动时尊重并促进包括健康权在内的人权。

《巴黎协定》仍仅是第一步，甚至是试探性的一步。其追求的目标与我们的需求并不相符——全球气候升高两度仍然太高了。

主席先生，

2015年是现代历史上最炎热的一年，平均气温比工业时代前高出整整一摄氏度。

但去年，国际社会也终于承认了之前已明确的事实——气候变化的影响早已开始，目前仍然存在，而且会在未来继续加剧：这些影响是毁灭性的，它们将夺走生命、摧毁社区、破坏当地经济、抹去传统和文化。无论前路有多少困难，解决这些问题是我们共同的职责， 也同样是关乎人权。

对许多人来说，巴黎的成果来得太迟了。2012年，在气候弱势论坛的旗帜下，超过20个国家组成的团体委任了一项关于气候变化影响的研究，研究发现每年因气候变化致使的死亡已达到四十万例。

仅过早死亡就足成为警报以及采取迫切行动的深刻道德原因。然而，这些数字并未完全揭示一切。

因为气候变化在各方面威胁着潜在的健康决定因素。气候变化也对资源最少的人、妇女、儿童、老年人、土著人民、少数群体、移徙者、农民工、残疾人和穷人造成了不成比例的极大影响——加剧了对他们的生活和生计的现有威胁。

正如高级专员等人所说，气候变化可能致使威胁倍增。

当行使经济、社会及文化权利时遭遇性别不平等时，自然灾害会导致更高的妇女死亡率——人们观察到，妇女社会地位和妇女在灾难或自然灾害时期获得充分医疗服务的可能性之间存在直接联系。

根据世界银行的最近一份报告显示，全球平均气温上升2摄氏度（这也是目前缓解气候变化的国际行动的目标）将会导致1至4亿以上的人面临饥饿的危险，也可能导致10至20亿人得不到足够的水来满足其所需。

其他研究发现认为气候影响与疟疾等疾病和寨卡病毒有联系。

在对气候变化不加约束的世界中，森林焚为灰烬，潮涨吞没岛屿，冰川和冻原消融，珊瑚礁染上古老尸骨的惨白。这也意味着在这样的世界中，成千上万的人将夭亡，数百万的人将忍饥挨饿或被迫逃离家园，冲突四起，绝望蔓延。这样的世界将是整个生态系统、全人类和一切生活方式的墓穴。

但我们的未来可以不是这个样子。为了避免这样的结局，我们必须认识到气候变化及其带来的后果不是自然的意外，而是人类在公共和私人领域的诸多选择所造成的。因此，我们必须承认不同的新型人类行动能够、也必须得以开展——即符合国家人权义务的宏伟联合行动。确实，国际人权法赋予所有国家作为个体和集体的积极法律义务，在法律、政策、机构和公共预算方面采取必要措施，保护人权免受气候的危害，并在危害造成时予以补救。

而这应该如何实现呢？ 答案是通过对弱势群体的保护和赋权。通过民间社会和受影响社区自由、积极且有意义的参与。通过确保为气候变化的受害者伸张正义。通过在气候政策中秉承不歧视和平等原则。通过要求对违反人权义务进行追责。通过对气候危害进行补救。

此类气候措施将人权完全融入其中——必须遵循实证，按比扩大，专用于提升人类尊严。

但各国并不是在防止气候变化及其影响方面唯一承担责任的。特别是，许多私营部门漠视了自己尊重人权的责任，并在某些情况下故意混淆气候危机的真相。他们必须成为尊重人权的气候敏感发展中负责任、有担当的伙伴。

我们的解决办法也必须立足于当地，为当地人赋权，这是今年世界人道主义首脑会议上毫无疑问会强调的一点，而私营部门是变革的关键伙伴。研究表明，当林权归于地方社区名下而非巨大企业利益时，森林砍伐率明显下降。

在危地马拉和巴西，对当地土地保有制度的认可已将森林砍伐率降为别处的1/11至1/20，在墨西哥尤卡坦地区的成果则更加显著——砍伐率足足降为1/350。

当社区拥有对土地和自然资源的所有权时，他们的生计、传统习惯、人权和健康都会受到保护，环境亦是如此。

主席先生，

这仅是今天上午的小组讨论中必须商讨并给予支持的事务之一——为保护健康权免受气候变化侵害的切实行动。

为了进一步推进《巴黎协定》，我们必须帮助全世界采取明智、循证的气候行动，这将同时有效保护人权和环境。

此时此地，我们能够对这些行动做出承诺——承诺维系人类、地球、和平与繁荣之间的相互联系和相互依存，这也正是全球领导人在2030年议程中的承诺。

我们都知道，这样的变化是紧迫的、必需的、可行的，且为了子孙后代的福祉，我们必须使其成为可能。这也是实现真正包容的可持续发展的唯一方式，并超越我们的生命将其永远延续下去。

谢谢。