联合国主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇先生在有关增强美洲国家间合作的区域磋商上的发言

华盛顿哥伦比亚特区

2016年4月9日

尊敬的美洲人权委员会主席，
尊敬的美洲人权法院副院长，
联合国和区域人权机制的专家们，
民间社会和学术界的成员们，女士们，先生们，

我很高兴欢迎各位参与此次美洲区域磋商。这是一次探讨如何增强联合国和美洲人权体系之间合作的绝佳机会。我们将从与今天在座的人权维护者和民间社会的互动之中获益良多，这令我十分高兴。

联合国人权理事会曾多次承认区域、次区域和区域间人权安排在促进和保护人权方面的重要作用。在补充国际人权文书中普遍人权标准方面，区域机制发挥着关键作用。

联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）被要求每两年举办一次国际研讨会，旨在提出有关加强联合国与区域安排之间在人权领域的合作的方式方法的切实提议。

首个此类研讨会于2008年11月举行，以良好做法为总主题，为区域安排增添了价值和挑战。2010年5月的第二次研讨会考虑了如何克服人权促进和保护方面在区域层面的障碍。2012年12月的第三次研讨会关注了三个具体主题：预防酷刑、妇女权利和儿童权利。最近一次研讨会于2014年10月举行，探讨了加强经济与社会权利领域的合作问题。

那么，我们从这些会议中学到了些什么？ 与会者不断强调加强合作的需要，包括通过分享吸取的教训和最佳做法。

这可以通过设立联络点；加强信息分享；以及确保互相参照人权机制的判例和建议得以实现。同样重要的是加强与包括国家人权机构和民间社会行为者在内的其他相关利益攸关方之间的合作。

联合国和区域人权机制目前正在开展一系列联合活动，包括：联合国家访问、报告和出版物、联合新闻稿以及意识提升和能力建设活动。我还希望强调个别人权机制指定的联络点的工作——这是提升合作的一种重要途径。

2015年10月于斯特拉斯堡（Strasbourg）举行的区域和次区域法院研讨会是由该网络在人权高专办的领导下组织的一项有趣活动。该活动创造了一个充满活力的多样性论坛，供法院讨论并分享判例、工作方式和联合合作倡议。

女士们，先生们，

那么，今天我们为何共聚于此？ 你们可能知道，人权理事会第30/3号决议要求人权高专办举办一次有关促进和保护人权的区域安排的研讨会，旨在盘点自2014年研讨会以来的发展。人权高专办将在2016年10月举行下一次研讨会。与会者将包括来自联合国条约机构和特别程序、非洲人权和人民权利委员会、美洲人权委员会（IACHR）、美洲人权法院、欧洲委员会、东南亚国家联盟（ASEAN）、 政府间人权委员会、东盟促进和保护妇女儿童权利委员会以及伊斯兰合作组织（OIC）独立常设人权委员会的代表们。非政府组织、国家人权机构和学术界的代表们以及独立专家也将参与此次会议。

在10月研讨会的准备工作中，人权高专办正在组织与民间社会和人权维护者的区域磋商。今天有关美洲问题的会议是这类协商中的首场，我们十分期待与诸位进行一次非正式的坦诚讨论。该区域的主要挑战是什么？ 参与的机会是什么？ 关于联合国、区域和国家行为者之间合作的具体区域战略，各位的想法又是什么？ 对2016年10月的国际研讨会议程，你们又有什么建议？

女士们，先生们，

人权维护者和非政府组织在监管国际人权标准的运用和跟进联合国和区域人权机制的裁决、决定和建议的落实情况方面发挥着根本作用。

为加强各国确保国际人权标准落实的能力，他们同样做出了积极贡献。以此看来，我们能如何进一步增强民间社会和机制之间现有的合作呢？ 我们能如何增强联合努力以解决面前的诸多人权挑战呢？

在美洲，人权运动尤为活跃，积极参与到世界和区域人权系统中，为它们的发展做出贡献。

但是，请允许我强调一个特别令人担忧的全球趋势：民间社会和人权维护者的空间不断缩小。

此次会议的举行十分及时：几周前人权理事会有关人权维护者的最新决议得以通过。决议对解决环境和土地问题维护者的情况和企业责任深表担忧。其中风险最大的是揭露出自国家、工商企业和其他非国家行为者之手的歧视、腐败和暴力行为的维护者们。举例来说，人权理事会被迫或非自愿失踪问题工作组发现，强迫失踪通常用于镇压或威胁人权维护者以及阻碍他人要求和行使他们的经济、社会及文化权利。人权理事会的决议还表达了对妇女人权维护者面对的系统性歧视和暴力的特别担忧，并呼吁所有国家对她们予以保护。

在不同区域中，由于各国颁布并使用限制性过强的立法限定公共自由和民间社会组织的工作，民间社会的意见遭到禁言。少数群体权利维护者和妇女人权维护者尤其面对着沦为目标的风险。我们目睹了对网络民主空间的阻碍式管理，包括对网站的屏蔽和大规模监控。

批判政府人士及记者遭到了任意逮捕或拘留——尤其在其调查官员的人权侵犯、腐败和渎职的情况下。

我十分担心美洲人权维护者状况的恶化。太多的人权维护者和记者受制于骚扰、污名、妨碍甚至刑罪化。多个国家关于谋杀的报告有所增加。从事有关自然资源和土地工作的社区领袖和活动家仍然处于危险之中。人权维护者面对着因与国际和区域人权机制合作导致的报复。

这些机制本身也遭受到攻击。各国推进的改革可能会破坏国家的自治，质疑独立专家的合法性。如各位将了解的，近期发起了对美洲人权委员会执行主任的刑事调查以及对委员会跨学科专家组的诽谤运动。我们对任何破坏区域人权系统的企图表示担忧，这可能对人权维护者的工作产生阻碍作用。

我们需要逆转民间社会空间缩减这一消极趋势。按人权理事会第27/31号决议要求，高级专员将在6月的会议上呈递一份基于良好做法和习得经验的实用建议汇编，旨在营造并维护一种安全有利的民间社会环境。

在此方面，各位今天有关改善信息分享和保护的方式的思考将会十分有益。

另一个需要我们考虑的问题是，如何开展联合国与美洲人权机制有关人权维护者和民间社会的有效联合活动。人权高专办和美洲委员会在2014年11月签署了一份联合宣言，鼓励联合活动和信息交换。这确实是一项良好做法，且应当得以利用。

我希望鼓励诸位考虑未来可以开展联合活动的情况以及建立机构渠道的便利或不便。联合国人权条约机构主席会议和美洲人权委员会于2015年6月举办的会议是良好的范例。会议期间提出了不少加强合作的建议，包括在投诉的上报和处理方面。联合国条约机构和美洲人权法院也越来越多参考彼此的判例和案件。

由美洲和联合国人权机制协商的决定和建议的落实与跟进仍然是一项挑战。我们应如何增强联合努力以确保成员国落实我们的机构和机制提出的建议？

在此方面，我请各位考虑以下问题：如何提升联合国和美洲人权体系的互补性以强化跟进？ 我们如何能更好地从机制的建议中获益以制定一种更具战略性的办法？

女士们，先生们，

最后，我要感谢美洲人权委员会和人权法院在此次会议准备工作中的合作。我们也十分欣赏所有与会者为此次会议带来的承诺、专业知识和经验。

祝愿各位在讨论中有所收获。

谢谢。