联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩女士在人权理事会第三十二届会议上的发言——关于南苏丹的互动对话

日内瓦，2016年6月22日

万国宫第二十号室

主席先生，人权理事会成员，

各位阁下，女士们，先生们，

感谢各位给我机会在这场关于南苏丹人权状况的强化对话上发表开场致辞，讨论南苏丹政府为确保对侵犯和践踏人权问责而采取的措施。

自从南苏丹这场危机开始以来已经过去了两年半，这个国家的安全依然极其动荡，频频有侵犯和践踏人权事件出现。

各位可能记得，在理事会第三十一届会议期间，根据各位的请求，高级专员呈报了他办事处的综合评估结果，涉及南苏丹2013年12月暴力爆发以来出现的侵犯与践踏人权以及违反国际人道主义法的指控。

调查结果是，尽管2015年8月签署了和平协议，但杀人、性暴力、流离失所、破坏和洗劫在这一整年中仍未缓解，国家行为者要为这段时间的侵犯行为承担最大的责任。

今年4月出现了一线希望，一个新的过渡民族团结政府根据和平协议得以组建。

然而暴力在一些地区仍然持续着——特别是大赤道（Greater Equatoria）和大加扎勒河（Greater Bahr el Ghazal）地区，它们此前未受冲突影响。这些地区的平民现在陷入了苏丹人民解放军和越来越多武装团体的零星交火中，这些武装团体随着政府解决国内不安全问题时高度军事化的办法应运而生。

由于冲突，这个国家已经深陷人道主义危机。在我们发言时，已有大约160万人流离失所，约60万人在邻国寻求避难。

约有16万境内流离失所者生活在联合国驻地，返回的前景黯淡。该国许多地方面对着严重的粮食不安全和可能的饥荒。人道事务协调厅最近报告了暴力事件的增长，包括枪击、伏击、袭击、骚扰、抢劫甚至杀害了三名人道主义人员，2013年12月以来南苏丹据报被杀害的救援工作者人数已增长到55人。

此外，自从冲突开始以来，民间社会和独立媒体自我表达的空间已经明显缩小。政府已经增加了对见解和言论自由、和平集会以及不受任意逮捕和拘留的自由的攻击。民间社会活动家、人权维护者、人道主义人员、记者和纸质媒体都受到了威胁、恐吓、骚扰、任意拘留，在某些情况下遭遇死亡：2015年，至少七名记者被杀。寻求与理事会合作的人权维护者和活动人士也受到了威胁和报复。

联合国和非洲联盟不断有各种报告发现，冲突各方和他们的盟军杀害了平民、把强奸妇女和女童作为冲突的武器，洗劫破坏民用财产，包括人道主义基础设施、学校和医疗设施。其中一些虐待行为可构成战争罪和/或危害人类罪。

尽管冲突各方反复承诺终结暴力并将人权侵犯的责任人绳之以法，但尚无证据表明政府或反对派苏丹人民解放军付出了真正的努力来调查、起诉和惩罚侵犯与虐待事件。

自冲突开始以来，政府已经启动了多种问责措施，包括成立一个全国调查委员会调查人权侵犯。然而几乎没有证据或可用的公开信息表明，政府真正付出努力确保犯下这些不公行为的人受到问责。

2015年8月的南苏丹冲突解决协议再次带来了正义的希望，也带来了打破弥漫在全国的有罪不罚循环的机会。协议的第五章包括一项成立真相、和解与治愈委员会的规定，以查明人权侵犯记录，还包括成立南苏丹混合法庭，审判灭绝种族、战争罪、危害人类罪和违反国际法与南苏丹法的其他严重犯罪。非洲联盟已受任负责成立混合法庭，而过渡民族团结政府预计将启动组建真相委员会的进程。但到目前为止，几乎没有证据表明在成立这些机构方面取得了进展。

问责至关重要。当前冲突的根源在于缺少对以往侵犯行为的问责。由于现在没有问责，南苏丹的可持续和平仍将难以把握，对人民造成严重后果。只有通过建立有效的过渡机制，应对国内冲突的根本原因并将肇事者追责，南苏丹普遍的有罪不罚文化和暴力循环才能根除。

因此至关重要的是，理事会依然要坚持对南苏丹过去和当前违反国际人权与人道主义法行为的问责问题——我希望这次强化互动对话能有助于问责与和解。我也希望南苏丹新的人权委员会能为国家、区域和国际行动提供急需的支持，促进对侵犯和践踏人权问责。

谢谢。