在广州大学人权研究院的演讲——世界人权：多边主义的作用

早上好。

感谢广州大学人权研究院对我的欢迎。

我很高兴今天能够在此发表演讲。

我非常重视与学生的交流。尽管我拥有多年的工作经验，而且也是一位祖母，但是我愿意把自己定义为一个积攒着青春力量的人，而不是老人。

这是激情和能量、可能和希望的积累。

你们这一代经历了巨大的变化。

其中一些是很好的，也有一些带来更大挑战。

你们国家和全球人口结构的重大变化，日益紧密的经济联系，迅速进步的数字技术，全球卫生大流行病及其社会经济后果，以及气候变化。

在这些变化中找到自己的位置是最大的挑战之一。

这就是为什么对人权教育的承诺如此重要。

人权教育邀请我们所有人参与对话，讨论如何将人权转化为我们自己的社会、经济、文化和政治现实。

它为人们面临的挑战提供了具体的解决方案。它使个人能够确定自己和他人的人权，并主张和捍卫这些权利。因此，它是为每个人建设一个公正、和平与公平未来的有力投资。

我们生活在一个充满不确定性和不可预测性的时代，多重全球危机交织在一起。气候变化、全球日益严重的社会经济不平等、世界各国的冲突和紧张局势正迫使数百万人离开他们安全的家园，尊严和生命受到严重威胁。

2019冠状病毒病大流行对就业、健康和住房造成了毁灭性的影响。世界银行曾预测，由于疫情，2022年极端贫困人口将增加1.98亿人。据估计，仅全球粮食价格这一项就将使这一人口总数再增加6500万。

一如既往，最边缘化和最被排斥的群体受到的影响最大，包括妇女、少数群体、残疾人、儿童和移民。

但是，在所有这些挑战中，我们也看到了希望的灯塔。

我们正在见证青年的巨大力量。

在过去的几年里，年轻人挑战歧视、不公正和不平等的运动和行动鼓舞了我。

我们看到了青年致力于平等、气候行动和人权的有力证明。

年轻人正在影响具有国家和国际重要性的辩论，并推动社会变革——包括要求在谈判桌上占有一席之地，并要求政府和企业为其不作为负责。

他们的智慧、创造力和勇气证明了青年的独特价值，不仅决定了我们的未来，也决定了我们的现在。

青年能够发挥这一作用的一个基本要素是开放的公民空间，在这个空间里他们可以发表自己的意见并寻求改变。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《人权行动呼吁》和《我们的共同议程》中表示，青年需要空间来参与影响其未来的决策，这对实现可持续发展目标至关重要。

那么，我们如何才能确保我们已经取得的成果不会流失呢？

我的经验告诉我，也向我证明，没有哪个国家能够独自面对全球挑战。

我们需要彼此。

我们所有人包括政府和个人，必须敢于进行这样的对话和接触。

虽然没有消除我们所面临的各种危机的神奇答案，但我们确实拥有能使我们从危机中变得更加强大的工具。多边主义为我们创造了区域和全球对话的空间，以便达成现实的协议。它是促进所有人的人权和可持续发展的关键。

如果以人权为基础——无论是我们所有人作为人所固有的公民、政治、经济、社会或文化权利——我相信，这种行动能使我们取得巨大的飞跃。

今天，我想重点谈谈当前世界面临的众多人权问题中的三个。

作为安理会常任理事国、联合国维和行动预算第二大出资国和重要出兵国，中国可以在多边讨论中发挥重要作用，帮助在这些领域取得有意义的进展。

首先，我要谈谈和平与安全领域。

和平是《联合国宪章》的核心承诺，也是当初成立联合国所要提供的主要全球公益物之一。

然而，在所有地区，我们都目睹了种族间的紧张局势、暴力政变和旷日持久的冲突，所以这些都因迅速发展的武器技术而变得更加严重。最近对《联合国宪章》最基本指令的正面攻击应该引起我们所有人的关注。

过去十年来，冲突的趋势令人不安，战争法和国际人权法在世界各地遭到蔑视，包括叙利亚、乌克兰、埃塞俄比亚、也门和缅甸等等。

医院受到袭击；不分士兵和平民（包括儿童）的滥杀滥伤武器被使用。

数百万人被迫离开安全的家园，他们的生命权受到威胁，儿童被剥夺了获得医疗服务或教育的机会，社会的安全和发展能力受到阻碍。

正如我今年早些时候向人权理事会表示的那样，正是在危机时刻，投资多边和以人权为基础的行动带来了有效的解决方案。

采用严格的方法对侵犯人权行为进行独立监测和报告，是收集有关冲突及其对人们影响的准确信息的一种果断和公正的方法。正是通过这样的方法，我们才能查明真相，并采取措施实现问责。

预防未来冲突在很大程度上也取决于保护人权的具体和有针对性的行动。这涉及解决系统性地剥夺人权的问题，例如长期存在的歧视性法律和做法或侵犯获得经济、社会或文化权利的行为。

国际人权框架及其执行机制是我们帮助各国发现这些差距以及最好地解决这些差距的工具。此外，可持续发展目标16很好地说明了和平、正义、包容性机构与可持续发展之间的联系。

最重要的是，包容和开放的公民空间有助于各国发现差距并找到如何保护人权以维持和平与发展的解决方案。

这就引出我今天要谈的第二个问题——可持续发展。平等和不歧视原则是《2030年议程》和联合国可持续发展目标的核心。各国承诺“不让任何一个人掉队”“从帮助最落后者开始”，并特别关注边缘化群体。

《2030年议程》的主要优势在于它将世界各国团结在一起，呼吁各国扩大其包容性力量，从而实现共同转型，以应对共同挑战。然而，全球危机、2019冠状病毒病和持续不断的冲突阻碍了我们实现所有目标。

我相信，快速实现平等可以迅速让我们回到正确的道路上。

这意味着确保我们拥有适合所有人的经济体制，尤其是受影响最严重的人群：被排斥和受歧视的人群。那些没有发言权和谈判能力的人。

这意味着为那些被落在最后的群体提供预算，以确保所有人都能获得基本的医疗保健、社会保障和教育。

这意味着提高预算决策和支出的透明度，让企业支付其应承担的份额；提高累进税率；以及进行结构性改革，减少经济和政治权力的不平等。

最重要的是，这涉及到解决基于种族、族裔、宗教、语言背景或其他理由的潜在歧视。它要求修订和修正存在这些歧视的法律、政策和做法。它意味着调查和防止对这些群体权利的侵犯，并确保在充分尊重其文化、宗教或其他传统的情况下，让他们以包容性的方式参与决策。

生活在贫困中的妇女也远离了公共生活，她们在获得经济资源、流动性和信息方面受到限制，这使她们受到拖累。促进她们参与决策必须是一个优先事项。今年早些时候，在访问阿富汗时，我坚持认为，只有妇女在谈判桌上占有一席之地，该国严重的人道主义危机才能得到充分解决。

只有我们将人权和环境保护纳入发展政策和计划，并让受影响的人参与，发展才能是可持续的。

中国在这方面的作用至关重要，例如，在与基础设施相关的可持续发展目标方面，中国与发展金融机构开展了合作。

根据世界银行的数据，发展中国家需要投资约4.5%的国内经济总值，才能实现与基础设施相关的可持续发展目标，并实现全球气候变化目标。

然而，即使在最好的时候，做好基础设施建设也不简单。

在许多国家，人权高专办记录了全球范围内与运输、能源和其他基础设施项目有关的各种人权问题。

我们观察到一些项目的透明度有限；或与当地社区的协商很少，或强迫迁离、土著人民丧失文化和生计，压制民间社会的声音，性别暴力，无视性别的项目设计，负担不起的使用费，强迫劳动和童工，以及负面的财政影响。

2018年，我曾呼吁二十国集团财政部长将人权考虑因素更好地纳入基础设施发展。次年，二十国集团发布了《高质量基础设施投资原则》，要求“基础设施的设计、交付和管理应尊重人权”（原则5.2条）。

为了使基础设施投资具有可持续性和抵御能力，我们需要高社会和环境标准，以及高标准的人权尽职调查。因此，令人鼓舞的是，发展金融机构正越来越多地将人权纳入其业务政策。

我注意到中国《国家人权行动计划》中的重要承诺，即政府将鼓励中国企业“在对外贸易和投资中遵守《联合国工商业与人权指导原则》，开展人权尽职调查，并履行其尊重和促进人权的社会责任。”

《中国负责任矿产供应链尽职调查指南》明确以《联合国工商业与人权指导原则》为基础，并在国际标准的基础上，对基于风险的尽职调查提供了强有力的指导。这些指南为基础设施部门的适应提供了一个很好的模式。

最后，这为我今天上午想提出的下一个问题提供了一个自然的过渡：气候变化。

据估计，六分之一的过早死亡是由污染造成的。每年有数千万人因气候变化而流离失所。生物多样性的丧失可能会造成整个生态系统的崩溃。政府间气候变化专门委员会的最新报告明确指出，我们正在走向灾难。

警钟很早就敲响了。

与今天讨论的其他问题一样，气候变化极大地影响了对妇女、青年、少数群体和残疾人等已经处于弱势的人。许多环境人权维护者本身就是土著人民或当地社区的成员，或是他们的代表。

保护环境与保护环境维护者的权利应该齐头并进。他们的声音必须得到倾听和保护。人权理事会第40/11号决议强调，环境人权维护者的工作与享受人权、环境保护和可持续发展息息相关。

联合国人权理事会最近在其第48/13号决议中承认，清洁、健康和可持续的环境是一项普遍人权。该决议承认环境退化和气候变化是相互关联的人权危机，并邀请各国政府在联合国大会上进一步审议这一问题。

已经有150多个国家承认并保护享有健康环境的权利。我希望中国能够加入。我们呼吸的空气，我们吃的食物，我们喝的水，事实上，我们的健康、福祉和生存都依赖于一个清洁、健康和可持续的环境。

国际社会必须一心一意、团结一致地采取行动，调动一切可能的资源来保护和实现人类享有健康环境的权利。

各位：

把人们及其权利有意义地放在我们行动的中心的最重要的方法之一是确保参与权和开拓对话空间。

在此，我欢迎政治参与权成为人权高专办特别关注的领域之一。

为什么参与如此重要？

当社会的各阶层被纳入讨论，被纳入辩论，就能对问题有更深刻的理解。有了不同的声音，各国可以更好地确定法律和政策中的缺陷，以确保它们更加公正。

这样一来，法律和政策就能更好地反映其服务对象的状况，相互冲突的利益也能得到更好的平衡。

因此，问题可以迅速得到报告，并找到对每个人都有效的解决方案，满足我们的平等目标。

当决策更加明智和可持续时，公共机构就会更加有效、负责和透明。

我鼓励大家阅读《联合国关于各国切实落实参与公共事务权的准则》，这是为各国提供的关于如何实现这一权利的一系列建议。

你们可能很熟悉联合国的三大支柱，它们分别是和平与安全、发展，以及人权。

如果我们审查世界各地的事件——正如我希望我今天能激励你们去做的那样——在我看来，如果我们了解这三大支柱之间的联系，我们就能更好地实现我们的目标。通过人权，包括发展，我们可以实现可持续和平。人权、平等和法治是实现发展与和平的杠杆。

我知道，当所有人，不论男女，不论老少，包括来自不同社会、社会之间、以及不同国家的人，以这种方式共同努力时，世界会变得更美好。

我的办事处致力于继续发挥其在塑造人权多边主义和鼓励建设性参与方面的关键作用。

你们的贡献至关重要：我们需要你们的创造力和决心，找到一个基于所有人都应该平等地享有尊严、尊重和正义的基本认识的解决方案。

在拥抱和重视我们的多样性的同时，培养我们共同的人性。

我期待与各位展开讨论。

谢谢大家。