高级专员福尔克尔·蒂尔克——“我们需要将预算增加一倍”

各位阁下，

感谢各位的出席，感谢各位对我们工作的支持。我很高兴能提交我的第一份人权高专办年度报告，介绍我们在2022年开展的活动和取得的成就。

八个月前，面对日益严峻的挑战，我开始担任高级专员。

要在一次简短发言中讲清楚我们工作的范围和影响是不可能的。我们的2022年报告提供了更多说明，也表明了我们工作的价值，简言之就是不仅对具体国家有益，也对维护全球稳定、促进发展以及铺平和平道路做出了重要贡献。

为了让各位对此有更直观的了解，我想分享三个关键领域的例子。

首先，支持符合人权的政策和法律绝对至关重要，这能够使每个国家解决人民的不满，增强他们对本国机构的信心。

2022年，办事处支持建立了承担全球任务的在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制。该专家机构负责审查有关执法部门使用武力的法律、政策和做法，并建议采取具体措施解决歧视性和过度使用武力问题以及其他侵犯非洲人后裔人权的行为并提供补救。

我们的驻地代表处也在许多国家开展了广泛的工作，预防执法和司法系统中的侵犯人权行为。

我们成功为中非共和国、赤道几内亚和赞比亚废除死刑做出了贡献。

我们帮助许多国家推进了有关妇女和女童权利的法律和社会框架。我们协助北马其顿起草了《性别平等法》，该法首次承认了多样化的性别认同。我们为利比亚关于暴力侵害妇女行为的新法律做出了贡献。

我们支持黑山通过了保护残疾人的新战略。我们的宣传工作大大促进了《残疾人法》在牙买加生效。

各位阁下，

我们的工作产生深远影响的第二个领域是为侵犯和践踏人权行为受害者提供支助和促进问责制。

2022年，由援助酷刑受害者自愿基金和当代形式奴隶制问题信托基金提供的赠款为世界各地超过4.6万名酷刑受害者和1.3万名奴隶制幸存者提供了援助。

在几内亚，我们的援助对于国家当局调查2009年科纳克里体育场大屠杀至关重要。11名男子目前正在接受审判，这是为100多名遭到性侵犯的妇女和女童争取正义的长期努力中的里程碑。

在乌克兰，我们和人权理事会独立国际调查委员会在收集构成国际罪行的严重侵犯人权行为的证据资料方面发挥着至关重要的作用。这些证据将有助于影响今后为受害者追究责任和伸张正义的工作。2022年2月24日至2023年6月4日，我们办事处的工作人员通过使用在全球几十起调查中制定出的严谨方法，核实了乌克兰的平民死亡人数超过8900人、受伤人数超过1.4万人。

在哥伦比亚，2022年，我们的驻地代表处核实了83起屠杀案件和112起杀害人权维护者案件。我们仍在继续帮助加强国家民事机构的存在和能力，以确保更好地保护包括环境人权维护者在内的人权维护者，确保对所有攻击行为进行调查和起诉。

第三，我们将人权纳入联合国所有行动的努力正在产生越来越大的影响，我们亟需加强这种影响。

联合国的存在是为了预防危机和冲突并促进正义。人权是我们拥有的最佳预防工具。没有人权，就不可能有持久和平和可持续繁荣。

我们必须确保每个联合国国家工作队在其所有工作中促进人权。

2020年，第50次共同国家分析和联合国可持续发展合作框架进程进一步整合了我们关于人权的具体分析和建议。

各位阁下，

这些工作会对社会和个人造成影响。更广泛地说，世界各地的人们能够从我们的倡导、我们在法律改革方面的援助以及我们对一系列问题的直接干预中受益。没有你们的支持，这一切都不可能实现。但我们还需要做出更多努力。

我们需要在实地部署更多人手来预防人权侵犯行为，这样全世界今后就不必处理更多灾难性的冲突。

我们需要不断完善我们的工具，包括就推行促进人权以及解决不平等和剥削问题的经济和财政政策的具体方式提供强有力的指导。

为了应对保护人权的巨大需求，办事处的业务工作正在日益增加。我们目前在世界各地有100多个驻地代表处，它们在所在国的人权工作取得了显著进展。

我们扩大了东非区域办事处，并在世界各地建立了七个应急小组。

接近我们的合作伙伴和所服务民众能使办事处更好地履行任务。

但是，要确保我们的驻地代表处拥有具备适当技能的人员，需要经费支持。

事实上，只有不到20%的驻地代表处能获得经常预算资金。代表处确实能够获得一些自愿捐助，但与其不得不面对的日益增长的要求相比还远远不够。

如果我们能够获得可预见的、灵活的多年供资保证，就能发现许多我们可以而且应该开展更多工作的地方，包括经济、社会及文化权利领域。多年来，我们一直在用很少的钱做尽可能多的事。

挺身而出维护人权绝非可有可无，我们必须预防侵犯、确保尊重、为受害者伸张正义。

人权是联合国得以建立的三大支柱之一。没有人权就无法实现和平、安全与发展。

我想各位一定都很熟悉万国宫广场上那个巨大的“断椅”雕塑。这是禁止使用地雷和集束炸弹运动的成果，但我也经常觉得它展示了人权对于联合国系统和全世界的重要性。

不同于精心打造的雕塑，在现实世界中，一把断椅是无法站立的。

尽管人权高专办是联合国的重要支柱机构之一，但我们2023年获批的经费总额仅略高于联合国经常预算资金的5%。随着全世界面临的人权威胁日益严重，仅靠这些经费是不够的，我们需要继续依赖各位对预算外经费的支持。

30年前设立高级专员这一任务时，其职责是支持既有的人权机制。

今天，人权高专办已经是全世界发挥主导作用的人权办事处。因此，它应该获得相应的供资。我们需要一个适当的结构，使我们能够到达需要我们的地方，完成我们被赋予的任务。为每一个人履行我们的使命。

去年，我们获得的联合国经常预算资金和自愿捐助合计略高于3.92亿美元。我们对各位的支持表示感谢。但是，为了让我们能够在世界各地努力促进亟需的人权，我们需要将预算增加一倍。

今年是《世界人权宣言》75周年纪念，这是现代历史上最重要的文件之一。

我呼吁各位利用这一75周年纪念的契机来协助振兴《宣言》中人人享有人权的承诺。

当各位阅读我们的2022年年度报告，看到是你们的捐助使我们能够取得这些成就，我相信你们会看到投资人权高专办的价值。

我们依赖各位予以支持，帮助我们增强实力，共同维护一个稳定的世界。

谢谢大家。