边境数字技术：对移民的威胁

从移民开始迁移的那一刻起，技术就会跟踪其一举一动，尤其是在边境地区。

联合国人权办就数字化边境治理问题与埃塞克斯大学合作开展了一项新的研究，在启动仪式上，专题参与、特别程序与发展权利司司长佩吉·希克斯（Peggy Hicks）表示：“数字技术正日益融入移民进程，这些技术正在重塑治理结构，对世界各地移民、难民和社群的人权产生影响。”

技术可以发挥积极作用，例如使移民能够与家人和社群保持联系，以及对有记录的侵犯人权行为提出申诉。但是，正如这项研究所揭示的那样，如果缺乏切实的保障措施，技术也会在移民进程中造成有害的人权风险。

瑞士联邦外交事务部和平与人权司副司长克里斯蒂娜· 勒夫（Christine Löw）表示：“我们需要做的是建立透明度，展示政府在边境管理中对新技术的依赖程度；查明侵犯人权行为的风险；并建立一个强大、高效、能够与技术进步保持同步的问责框架。”

这项研究是在人权理事会第五十四届会议期间启动的，参考了2022年3月至10月进行的专家讨论和访谈，参与者包括70多名在人权、难民保护、数字技术、移民和边境治理领域工作的专家，以及人权理事会在2022年9月举行的一次活动。

管控与伤害

研究指出，在边境管理中使用数字技术会带来多种危害，例如生物识别工具和可相互操作的大规模数据库等技术常常以不安全的方式将政府各部门的信息加以联系并部署工作。

希克斯强调，研究发现，使用自动化签证申请和不加限制地使用算法可能导致非法定性，从而使有害的陈规定型、种族主义和歧视持续下去。

研究显示，声称可以检测思想、感受和意图的情绪检测系统正越来越多地被用来维护与移民问题有关的决定，这可能会导致偏见、陈规定型和歧视性做法，还可能侵犯人的思想和表达自由。

随着许多国家建设庞大的基础设施以预防人口迁移，国际边界正变得越来越安全化甚至军事化。无人机和自动识别工具也被用在更广泛的边境地区以检测人口移动，这些工具据报会被用来阻止移民抵达边境，还可以进行驱回。

希克斯表示：“如果在监视时优先考虑如何管控而不是救生援助，我们最终将会看到更加迂回和危险的移民路线。边境将继续成为侵犯和践踏人权的场所，而不是为移民提供其有权获得的庇护、尊严和人权保护。”

希克斯表示，移民可能因此正在遭受歧视和伤害，但我们对此几乎没有任何问责和补偿手段。

她表示：“各国和其他相关利益攸关方在边境使用数字技术时，通过采取以人权为本的做法，可以避免造成或加剧对移民的人权伤害。”

研究还提出了保护移民的建议，包括在使用数字技术前确保其必要性和合法性，避免使用那些从根本上违背人权的技术，以及利用数字技术的积极影响，实现以人权为本的边境治理。

埃塞克斯大学国际人权法首席研究员兼教授，人权、大数据和技术项目主任洛娜·麦格雷戈（Lorna McGregor）表示，对已经在使用的技术进行总结和人权评估至关重要，这有助于确保由技术和人权领域的独立机构和专家对这些技术进行定期审查，避免利用那些引起严重关切的技术，从而避免人权损害。

希克斯还指出，可以通过这种方式让这些技术为移民创造机遇。

她表示：“在我们努力应对这些不断变化的动态时，解决数字技术对人权构成的潜在危害至关重要，但同时也要利用数字技术可能提供的许多机遇，来促进安全和有尊严的移民，使数百万移民从中受益。”