"Сегодняшние трудности в области защиты прав человека"

Выступление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет
в Центре прав человека и гуманитарного права при Вашингтонской школе права Американского университета

11 апреля 2019 г.

Профессор Гроссман,
Дорогие студенты,

Благодарю за то, что пригласили меня сегодня.

Я постараюсь быть краткой, поскольку, хотя меня попросили выступить перед вами, я также хочу услышать ваши мысли о том, как мы можем защитить права человека сегодня.

Мы живем в парадоксальных условиях. Цифровые средства, глобальная экономика и даже демография сближают людей. Но политики, международное сообщество и многосторонние учреждения разобщены. Многие лидеры государств, кажется, стали менее привержены совместной работе ради общего блага. Они отворачиваются от общих принципов и решений общих проблем, и эта ситуация приводит к распространению страданий и трудностей.

Справедливость несет мир. Она не устраняет разногласия, но, когда люди уверены в беспристрастной и независимой структуре права и норм, они знают, что смогут разрешить споры мирным путем. Это справедливо применительно к ситуации внутри стран, о чем всем присутствующим здесь юристам хорошо известно; и это также справедливо в отношении споров между странами, и международное верховенство права поддерживает уверенность соответствующих деятелей.

Общие решения работают. Говорим ли мы об общих законах или о соглашении о совместных действиях для решения общей проблемы на основе общих принципов, политика, которая основывается на диалоге и интеграции, а также руководствуется правозащитными целями, является более эффективной и дает лучшие результаты.

Они работали в прошлом, содействуя миру и развитию, и они могут работать в будущем, которое также является и вашим будущим, которое вы разделите с миллиардами других людей во всем мире.

Я видела это своими глазами. Когда я вернулась на родину, в Чили, после нескольких лет бегства от гнета; когда я работала педиатром в Сантьяго с детьми, чьи родители подверглись пыткам или исчезли; когда я стала министром здравоохранения; когда меня назначили министром обороны; а затем главой государства и правительства. Снова и снова во всех этих обстоятельствах я видела, что основанная на правах человека политика дает лучшие результаты для всех социальных и экономических групп населения, и не только в самой стране, но и за ее пределами. Она содействует примирению. Она предотвращает недовольство, конфликты, неравенство, страдания и дискриминацию во всех ее проявлениях.

Политика, которая строит социальную справедливость и социальную защиту, также способствует формированию более сильной экономики. Она обеспечивает более надежную основу для образования, здравоохранения и других базовых услуг, а также подпитывает политические системы, которые активно учитывают мнение широкого круга заинтересованных сторон.

Основанная на правах человека политика обеспечивает уверенность и гармонию в обществе. Она углубляет доверие. Она дает надежду.

Это может быть сделано. Я видела, как это было сделано. Я видела страну, которая подверглась горькому расколу и увядала, но затем выросла в более открытое, развитое и справедливое государство. В период вашей жизни и в период жизни ваших родителей это случалось снова и снова, в различных частях мира, поскольку основанная на правах человека политика достигает большей справедливости, равенства и достоинства.

И это можно сделать снова. Сегодня я буду говорить о некоторых очень серьезных трудностях, с которыми мы все чаще сталкиваемся в сегодняшнем мире. Но пока я говорю, я также хочу попросить вас помнить о том, что, какими бы сложными и болезненными ни казались эти трудности, их можно преодолеть.

Итак, достаточно о решениях. Давайте немного поговорим о проблемах, с которыми мы столкнулись.

Я хотела бы начать с изменения климата, которое является всеобъемлющей и разрушительной угрозой для прав человека и, в действительности, для человеческой жизни.

Изменение климата приводит к перемещению, разрушая способность людей зарабатывать на достойную жизнь там, где они родились. От роста нищеты до отсутствия продовольственной безопасности, роста нехватки водных ресурсов и ускоренного нанесения ущерба окружающей среде: это прямая и все более реальная угроза человеческому достоинству, а также для результатов, которых мы добились в обеспечении инклюзивного и устойчивого развития. Изменение климата также ведет к росту напряженности и неравенства в сообществах и к конфликту, в том числе насильственному. ­

И здесь я подхожу к другой проблеме: война. Разрушительные конфликты современности и огромные экономические и гуманитарные издержки, к которым они ведут, наносят масштабный и долгосрочный ущерб, который бременем ляжет на детей в следующем поколении. В конфликте, который разрушает жизнь, землю, инфраструктуру, экономику и надежду, нет победы и нет победителей.

Мы видим все меньше войн между государствами, но все чаще более затяжные конфликты внутри стран с участием иностранных сил.

Мы отчаянно нуждаемся в более активных усилиях по рационализации и контролю за распространением оружия, а также за поведением и рисками во время конфликта. В феврале Генеральный секретарь ООН заявил участникам Конференции по разоружению в Женеве: "Я буду говорить прямо. Ключевые составляющие международной архитектуры по контролю над вооружением разрушаются... Новые технологии вооружения повышают риски такими способами, которые мы пока что не можем понять или вообразить".

И в такой ситуации страны разрушают уже существующие соглашения. 70 лет назад Женевские конвенции изложили минимальные базовые нормы поведения, которые должны соблюдать все стороны конфликта для сохранения жизни и достоинства мирных жителей, вышедших из строя солдат и военнопленных. Но участники сегодняшних конфликтов все чаще отказываются соблюдать даже эти минимальные обязательства.

Осады умышленно используются для того, чтобы вызывать голод среди мирного населения. Другие препятствия для гуманитарной помощи лишают их базовых услуг и помощи. Места оказания медицинской помощи подвергаются бомбардировкам, которые, очевидно, являются умышленными. Нападения на женщин, включая применение изнасилования как орудия войны, используются в некоторых случаях, очевидно, в результате предписания, чтобы попытаться разрушить семейные и общественные узы и деморализовать противника. Детей пытают и убивают на глазах у их родителей, чтобы вызывать повсеместный страх; их похищают и используют как солдат или подвергают сексуальному рабству, и они лишены образования.

И хотя были приняты меры для выявления этих нарушений и привлечения виновных к ответственности, включая меры со стороны моего Управления, страны мира не поддерживают их единогласно. Правительства должны проделать куда более серьезную работу для обеспечения подотчетности за нарушения норм международного гуманитарного права.

Конфликты разоряют государства и приводят к перемещению населения. По данным УВКБ ООН, 44 400 (сорок четыре тысячи четыреста) человек в день вынуждены покидать свои дома по причине конфликта или преследования. Большая часть из них перемещается внутри страны; другие - в отчаянии пытаются найти безопасность за пределами границ государства. Некоторые люди бегут от лишений: они просто потеряли надежду на то, что смогут жить хотя бы в минимальных достойных условиях у себя на родине.

Эти мигранты - это такие же женщины, мужчины и дети, как вы и я. Кто знает: если бы мы оказались в их ситуации, возможно, мы приняли бы такие же решения и отправились бы в такие же путешествия. Они равны с нами, но все чаще вместо мер, которые помогут им и защитят их, их встречают преграды; их толкают назад к опасности; подвергают унижениям, угрозам, задержаниям и ненужному риску.

Можно было бы сказать куда больше об этих трех трудностях, которые связаны между собой - изменение климата, которое подпитывает миграцию и конфликт; и конфликт, который приводит к миграции; но есть ряд других, очень значимых трудностей для прав человека, которые сегодня также увеличиваются в масштабах и интенсивности.

Отсутствие продовольственной безопасности. После многих лет, когда недоедание и отсутствие продовольственной безопасности снизились, прискорбное - и почти полностью предотвратимое - число людей, страдающих от недоедания, возросло с 777 миллионов в 2015 году до 815 миллионов в 2016 году, главным образом, по причине конфликтов, а также засухи и других связанных с климатом бедствий. 815 миллионов людей составляют 11% всего человечества: иными словами, каждая девятая женщина, мужчина и ребенок в мире по-прежнему живут без достаточного питания.

Экономическое неравенство также растет. Никогда прежде в истории человечества не производилось столько богатств; в 2017 году во всем мире производительность труда возросла на 2%. Но эти богатства распределяются несправедливо. По данным МОТ, доля заработной платы в ВВП снижалась в течение 25 лет, и эта тенденция сохраняется.

Я уверена, каждый в этом зале слышал об анализе "Оксфам", согласно которому 82% всех богатств, произведенных в 2016 году, владеет 1% богатейших людей среди населения мира, в то время как беднейшая половина человечества не видит никаких изменений в своих доходах, в результате чего они отстают еще больше.

В опубликованном на прошлой неделе новом масштабном докладе ООН, в составлении которого приняли участие более 60 международных организаций, установлено, что большая часть мирового населения сейчас живет в странах, где растет неравенство доходов. Доклад о финансировании устойчивого развития 2019 г. сообщает, что слабый рост уровня зарплат, растущее неравенство и отсутствие достаточных мер для выполнения Целей в области устойчивого развития грозят подорвать осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года - масштабного стремления, которое принесет огромную пользу всему человечеству.

В большом числе стран все чаще принимаются законы и политика, которые ограничивают - и во многих случаях криминализируют – деятельность гражданского общесва. Эти меры включают ограничения свободы выражения мнений и участия в мирных демонстрациях; ограничения свободных и независимых СМИ; ограничения возможности зарегистрировать правозащитные НПО и получить иностранное финансирование; а также туманные формулировки в законодательстве для борьбы с терроризмом, которые можно ненадлежащим образом использовать для того, чтобы подавлять почти любую форму критики.

Убийство, по крайней мере, одного правозащитника в день, включая журналистов и членов профсоюзов, стало новым шокирующим фактом с 2015 года. Часто среди этих правозащитников те, кто борются за окружающую среду и против коммерческих проектов и проектов в области развития. Часто они не получают почти никакой или никакой защиты от государства. И в случае их убийств нет возможности провести эффективное расследование.

Ликвидация пространства для работы гражданского общества оказывает воздействие на широкий спектр направлений государственной политики и на права человека. Участие народа в принятии решений является жизненно важной силой, которая обеспечивает подотчетность и способствует тому, чтобы любая политика основывалась на реальных потребностях общества. Когда правительства подавляют всякую критику, они перестают слышать голос всего населения и с наибольшей вероятностью забывают о том, что благое управление во всех сферах - от жилищной политики до сферы образования, здравоохранения, развития, обороны и каждого сектора государственной деятельности - это управление, которое служит народу. Иными словами, меры, которые ограничивают права и голоса гражданского общества, также подрывают нашу надежду на достижение Целей в области устойчивого развития.

Другая сфера, в которой мы все обязаны оставаться бдительными, - это права женщин. В некоторых местах достижения прошлых десятилетий остановились, а в некоторых случаях обращаются вспять. Крайне тревожно наблюдать регресс во многих основополагающих вопросах, который происходит в последнее время в некоторых странах. Они подкрепляются, очевидно, возобновившейся одержимостью контролем и ограничениями решений женщин в отношении своего тела и своей жизни, а также представлениями, что роль женщины должна ограничиваться воспроизведением и заботой о семье. В целом, женщины по-прежнему куда беднее, чем мужчины. У них меньше имущества, меньше возможностей, меньше доступа к основным услугам и куда меньше свободы высказывать свое мнение и делать собственный выбор.

Многие из нас также очень глубоко обеспокоены глобальным ростом ненависти в отношении представителей расовых, этнических и религиозных групп, а также в отношении иностранцев и других меньшинств. Во многих странах то, что раньше считалось экстремистскими идеями, сегодня стало главенствующими политическими взглядами наряду с нативизмом и нетерпимостью, которые также подрывают усилия по сохранению многосторонних соглашений и мер для обеспечения большей социальной справедливости. Такое мировоззрение усугубляет всеобщую неустойчивость и предполагает избегание глобальных трудностей, а не их совместное преодоление.

Возможно, вы заметили, насколько взаимосвязаны эти трудности. Изменение климата; невыносимые страдания мирного населения в конфликтах; недобровольные перемещения; неравенство и крайняя нищета; угрозы для пространства, в котором работает гражданское общество; притеснение женщин; глобальный рост ненависти в отношении членов меньшинств и мигрантов; а также недальновидное восприятие мира, которое подрывает стремление к согласию и совместным действиям. Все эти негативные тенденции, которые разрушают нашу надежду на достойное будущее, очевидно, ускоряются и обостряют друг друга.

Но решения для них также связаны между собой.

Некоторые страны - не всегда из числа богатейших с точки зрения доходов и ресурсов - выбирают основанную на принципах политику, которая также оказывается более эффективной. Потому что она основывается на целом спектре прав человека, принимая шаги для поощрения одновременно гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, и создает динамику взаимного усиления, в которой справедливость и более широкие гражданские свободы позволяют принимать более грамотные стратегии развития, а меры для социальной защиты обеспечивают более всеобъемлющую социальную гармонию и доверие.

Эфиопия является недавним примером, где мы видим вселяющий надежду прогресс. Другой хорошо известный, но более старый пример - это вмешательство Организации Объединенных Наций, которое помогло положить конец 300-летнему режиму апартеида и горькому и длительному конфликту в Южно-Африканской Республике, на смену которым пришли демократические институты. Управление ООН по правам человека, которое я возглавляю, имеет опыт большого числа подобных мер в Гвинее, Непале, Того и других странах.

Речь идет не о том, чтобы взмахнуть волшебной палочкой, и все вдруг станет идеальным: речь идет о прогрессе. Мы можем предотвратить конфликты и, в действительности, мы делаем это.

Мы никогда не увидим телерепортера, которая говорит в микрофон, что "ведет прямой эфир из страны, где нет войны". Новости так не работают. Но мир часто работает так.

Нам может так не казаться, посреди волнений и зверств мировых событий. Но в подавляющем большинстве стран споры утихают до того, как достигнут точки кипения. Или после того, как вспыхнул конфликт, его улаживают и берут под контроль. Долгосрочное перемирие возможно.

Эта работа не просто важна, она в высшей степени оправдывает затраты. Потому что когда что-то идет не так в области прав человека, когда нарушения и злоупотребления вызывают взрывоопасный кризис и конфликты, цена в виде кровопролития, разрушенной экономики и гуманитарной помощи может быть колоссальной.

Все наши присутствия на местах посвящают значительный объем времени обучению - среди государственных должностных лиц, представителей сил безопасности и полиции и среди групп гражданского общества. На основании нашего мониторинга конкретных ситуаций мы рекомендуем целенаправленные политические изменения. Мы также работаем над долгосрочными результатами, чтобы укреплять законы и институты, которые должны защищать права, включая суды, парламенты, региональные советы, школы и общественные группы. И мы стремимся расширять возможности самых разных правозащитников и активистов гражданского общества, включая тех, кто борется за права меньшинств, чтобы они могли эффективно и уверенно бороться с предрассудками.

Каждая ситуация имеет свои особенности, но основное стремление заключается в реализации прав человека на практике. Как вести допрос без применения пыток. Как управлять мирными протестами без насилия. Как обеспечить, чтобы меньшинства выражали свое мнение и полноценно участвовали в жизни народа. Как обеспечить, чтобы женщины и другие группы, подвергающиеся дискриминации, могли заявлять о своих правах в рамках судебных систем, которые по-прежнему в большинстве случаев управляются мужчинами.

Эта практическая работа, возможно, не сразу приходит на ум, когда мы впервые говорим о правах человека. Первыми приходят на ум высокие идеалы, но эти идеалы подкрепляются огромным числом очень практичных действий.

Зачем я говорю вам все это? Потому что это не только наша работа.

Поддержание прав человека - это и ваша работа тоже. Эта планета принадлежит всем нам, и эта работа попросту слишком важна, чтобы ее выполняло лишь небольшое число сотрудников ООН.

Чтобы достичь устойчивого развития и эффективно бороться с изменением климата, странам нужно соблюдать права человека.

Чтобы положить конец неравенству и нищете, им нужно учитывать мнение гражданского общества и уважать права и выбор каждого члена общества.

Чтобы улучшить управление, эффективно бороться с терроризмом и формировать устойчивые, безопасные общества, нам нужно правосудие.

Нам нужно видение не только сегодняшнего дня, но и завтрашнего. Нам нужны вы - ваше поколение, которое вполне может оказаться одним из наиболее важных поколений в истории человечества с точки зрения выживания людей в условиях благоприятной экосистемы.

Факт в том, что все нарушения прав человека, как наиболее ужасающие, так и уже привычные, почти невидимые, не являются случайными, и они редко происходят внезапно.

Они почти всегда являются следствием длительного политического, экономического, социального и культурного неравенства, которое создает препятствия для справедливого распределения возможностей и ресурсов, а также ограничивает свободу и участие.

И мы, каждый из нас, можем внести свой вклад в формирование более эффективной политики и достижение наилучших результатов. Мы можем объединить усилия, чтобы защитить важные достижения прошлого; и двигаться в сторону большей справедливости, большего достоинства, большего уважения человеческого равенства и более эффективных решений для мира.

Помните, что стабильная страна - это та, где люди доверяют правительству и друг другу. Без верховенства права, соблюдения процессуальных гарантий и уважения прав человека не может быть никакой значимой долгосрочной безопасности. Сходным образом экономический рост, который приводит к острому неравенству, порождает постоянное негодование и, таким образом, потенциальное насилие.

Государства должны быть готовы защитить права человека своего народа, а народ должен иметь возможность привлечь государство к ответственности: это наше правовое обязательство, моральный долг, а также единственный путь достичь безопасности, которая понадобится вашему поколению, чтобы достичь всего, о чем вы мечтаете.

Я не хочу поддаваться упадническим настроениям и пассивно наблюдать, как структуры, которые поддерживают мир и безопасность, а также надежное развитие, рушатся.

У нас есть шанс. Нынешнее поколение мировых лидеров способно обеспечить куда более масштабное благополучие своих народов. И такие инструменты, как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, может помочь добиться преобразований, а основополагающие принципы могут поддерживать необходимые реформы.

Благодарю вас за внимание; теперь мой черед выслушать ваше мнение.