Имеют ли по-прежнему права человека значение? Повестка дня в пользу равенства и социальной справедливости

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Королевский институт международных отношений Chatham House, Лондон,

19 ноября 2019 г.

Г-жа Мэндал,
Многоуважаемые члены,
Коллеги, друзья,

Благодарю за возможность выступить сегодня перед вами. Это особенно интересный момент для обсуждения трудностей в рамках нашей правозащитной повестки дня, а также многих путей решения некоторых трудностей, которые может дать нам эта же самая повестка дня.

Я хотела бы начать с темы, от которой буквально вспыхнули улицы многих городов мира: неравенство.

Неравенство возможностей, политической власти, в доступе к правосудию, образованию, пенсиям и другим основным услугам и ресурсам. Оно является причиной отчуждения, негодования, изоляции, социальной напряженности и конфликта. Оно является результатом неэффективного управления, коррупции, отсутствия верховенства права и дискриминации. Оно является продуктом нарушений гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав. Оно подрывает не только развитие, но и мир.

Оно приводит к отсутствию безопасности и экстремизму. Оно приводит к вынужденной миграции. Оно повышает уязвимость многих людей к последствиям изменения климата и увеличивает пропасть между теми, кто имеет доступ к технологиям, и теми, кто остался позади. 

Оно убивает: отсутствие достаточного доступа к услугам здравоохранения, достаточному жилью, чистой воде и продуктам питания ежедневно приводит к гибели людей.

Мы признали сильнейший ущерб, который наносит неравенство, когда выразили свою приверженность осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В действительности, ЦУР 10 касается сокращения неравенства внутри стран и между ними, но в очень реальном смысле эта тема проходит красной нитью через все 17 целей с лозунгом "никого не забыть" и в первую очередь обеспечить интересы самых отстающих.

Несмотря на это экономическое неравенство фактически стало ускоренно расти в эру осуществления ЦУР. Как сообщила организация "Оксфам", концентрация богатств в руках отдельных людей возрастает: прирост чистых активов у миллиардеров мира составил 2,8 млрд. долларов в 2018 году, в то время как состояние беднейшей половины населения, 3,8 миллиардов человек, снизилось более чем на 10%.

Четыре миллиарда человек не имеют доступа к какой-либо социальной защите. Беднейшие и наиболее подверженные маргинализации люди в нашем мире живут в условиях наихудших последствий изменения климата, и это в высшей степени дискриминационное воздействие, вероятно, будет усиливаться по мере усугубления чрезвычайной ситуации в отношении климата.

В 2019 году уличные протесты вспыхнули в большом числе стран: Алжир, Аргентина, Азербайджан, Бразилия, Боливия, Буркина-Фасо, Камерун, Чад, Чили, Колумбия, Чешская Республика, Эквадор, Египет, Франция, Габон, Гвинея, Гаити, Гондурас, Гонконг, Венгрия, Индонезия, Ирак, Казахстан, Ливан, Мали, Никарагуа, Нигер, Россия, Сербия, Словакия, Испания, Судан, Венесуэла и Зимбабве, а также глобальные протесты за борьбу с изменением климата начались в еще большем числе стран.

Очень широкий спектр политических систем, экономических систем, моделей управления и различных уровней обеспеченности ресурсами в рамках этих систем указывают на то, что в настоящее время идет масштабное движение, а также на провал современной политики и экономики.

И это не обязательно те общества в мире, где царит наибольшее неравенство. Каждый из протестов проходит в собственном контексте, по своим собственным причинам. Одно ясно, что неравенство является фактором в большинстве или во многих из этих ситуаций.

Вторым ключевым фактором, очевидно, является неудовлетворенность лидерством и глубокое недоверие к нему. Существует мнение, что в обществах царит дефицит демократии, а также ощущение, что благополучие народа не является наивысшим приоритетом многих государств. Представления о существующей коррупции, кумовстве и ухудшении качества государственных услуг, таких как водные ресурсы и санитария, жилье и здравоохранение, разжигают гнев в адрес властей.

Третий фактор - это убежденность среди молодежи, что ее лишают права на равных принимать участие в политическом, социальном и экономическом плане, а также лишают ее надежды. Изменение климата будет все больше усугублять неравенство. Оно также еще больше усиливает представление о том, что молодежь лишают того, что она должать иметь по праву. Считается, что "играть по правилам", упорно трудиться и выполнять свои обязательства больше недостаточно для того, чтобы преуспеть, и растет страх того, что сегодняшние дети и последующие поколения унаследуют куда более суровый и жестокий мир. Вместе с представлением, что традиционные политические структуры либо глухи к их проблемам, либо активно обкрадывают будущее сегодняшней молодежи, разрушительно для надежды и социальной сплоченности.

Четвертый фактор, общий для большинства из этих протестов, - это то, что многие правительства, в первую очередь, сосредоточены на обеспечении правопорядка. Они сосредоточены на том, чтобы подавить протесты, а не на том, чтобы выслушать, что говорят протестующие. И во многих случаях это привело к заявлениям о чрезмерном и иногда смертельном применении силы полицией с видеодоказательствами в социальных СМИ, которые лишь усиливают негодование общественности.

Зачастую мы наблюдали, как протесты вспыхивали ввиду одной конкретной причины. Затем они становятся более яростными по причине жестокости полиции; усиливают представление, что права человека нарушаются; и, усугубившись ввиду глубоких, иногда взаимосвязанных коренных причин, они выливаются в куда более широкие проявления недовольства.

Стоит отметить широко распространенную тенденцию к ужесточению ограничений гражданского пространства и основных свобод. За последние годы в каждом регионе мира государства приняли законы, которые сильно ограничивают права населения собираться вместе и действовать в защиту своих прав. Они включают ограничения финансирования и суровые требования для регистрации и деятельности организаций гражданского общества. Активисты также подвергаются дезинформации и клевете как предатели своего народа; а также становятся жертвами ненадлежащего использования судебной системы для совершения повторных рейдов на организации гражданского общества и преследование активистов как преступников лишь на том основании, что они выражают политические мнения или собираются на демонстрации.

Эти ограничения гражданского пространства не обеспечивают ничью безопасность. В действительности, подавляя голоса людей, они оставляют несправедливость без внимания, повышают социальную напряженность и, по сути, заставляют людей выходить на улицы.

Люди знают, что у них есть право мирно собираться вместе, чтобы выражать свое мнение и участвовать в диалоге с властями.

Люди хотят, чтобы правительства поддерживали их права и благополучие народа и работали ради соблюдения прав каждого, а не ограниченной группы людей. Они требуют прозрачности и широкого участия. Они хотят, чтобы их услышали.  

Необоснованное применение несоразмерной силы в отношении людей, которые мирно требуют соблюдения своих прав или которые выражают критические взгляды, представляет собой нарушение прав человека. Но кроме того, усиливая напряжение, оно осложняет выход из кризиса устойчивым путем, и это означает, что такое применение силы непродуктивно в очень практическом смысле.

Как бывший министр обороны и глава государства я хорошо знаю о трудностях реагирования на угрозы для безопасности. И я считаю, что многим властям необходимо помнить, что смысл мер обеспечения правопорядка заключается в поддержании мира.

Позвольте мне подчеркнуть три момента в этом отношении.

Первый - это то, что, протестуя против нарушений прав человека, сегодняшние демонстранты дают четко понять, что устойчивые решения их проблем могут быть реализованы только за счет правозащитного подхода.

Как защитник прав человека и бывший политик я очень хорошо понимаю обе стороны этого уравнения. Мой собственный опыт и опыт многих других людей показывают, что лучший первый шаг в ответ на протесты и несогласие со стороны властей - это не спешить применять насильственное подавление и вместо этого решать коренные причины, участвуя в диалоге, основанном на широком участии и свободе. Именно это требуется и поощряется в рамках правозащитной повестки дня.

Многие требования, звучавшие в этих недавних протестах, связаны с неравенством и правами в экономической и социальной сфере. Однако, в тех случаях, когда требовать соблюдения этих экономических и социальных прав невозможно без способности высказываться, объединяться и протестовать, они, по сути, связаны с гражданскими и политическими правами.

И здесь я подхожу ко второму моменту: мы должны рассматривать гражданские и политические права вместе с экономическими и социальными правами как всеобъемлющую и целостную картину. Многие из сегодняшних протестов начались вследствие экономических мер; но они устанавливают связь между традиционным фракционным и политическим расколом и поднимают целый спектр вопросов правозащитной повестки дня, позволяя увидеть неделимость этих прав в более широкой перспективе.

Третий момент: продолжая подчеркивать неделимость прав, я считаю, что многие страны с высоким и средним уровнем доходов не воспринимают экономические, социальные и культурные права серьезно, именно как права. В соответствии с международным правом и договорами они являются правовыми обязательствами, и государство обязано обеспечить доступ каждого человека к ним. Государства обязаны максимально задействовать доступные ресурсы для видимого улучшения жизни всех людей, живущих в стране.

Нам нужно вернуть дух Всеобщей декларации прав человека, согласно которой все права, включая экономические, социальные и культурные права, должны соблюдаться, независимо от выбора экономической и политической системы государством.

Я уже много говорила о неравенстве и протестах, и я считаю, что было бы полезно теперь обратиться к другим взаимодействующим трудностям, которые приводят к протестам.

Позвольте мне поговорить об изменении климата. По моему мнению, проблемы в этой сфере даже шире, чем представляется миллионам протестующих.

Ущерб, связанный с климатом, уже затронул самые разные сферы жизни: рабочие места, инфраструктуру, транспортные системы, сельское хозяйство, здравоохранение, исчезновение целых жилых районов и городов, перемещение людей и даже рост числа конфликтов. С точки зрения усугубления неравенства, голода, здравоохранения, инфраструктуры, экономического развития, конфликтов, перемещения и возникновения социальной напряженности и самых разных препятствий для осуществления прав человека, изменение климата будет оказывать воздействие на каждую страну в мире.

Отсутствие необходимых мер в ответ на чрезвычайную ситуацию в отношении климата – это не просто серьезный политический промах или ошибка. Это невыполнение обязательств каждого правительства по отношению к своему народу.

Потому что у нас еще есть время для действий. Правозащитные принципы и право в области прав человека могут служить руководством и укреплять международные, региональные и национальные политические решения в вопросах изменения климата. Они могут поощрять политику, которая повышает нашу устойчивость и способность адаптироваться к пагубным последствиям изменения климата; политику, которая защищает наиболее уязвимые сообщества; и которая дает нам возможность задействовать умения и идеи каждого члена общества.

Решение этих проблем; предупреждение ущерба, связанного с климатом, где это возможно, за счет эффективного смягчения последствий изменения климата; поддержка адаптации, призванной помочь сообществам процветать перед лицом изменения климата - эта работа крайне важна для всех нас. Мы должны обеспечить, чтобы государства, коммерческие предприятия и все прочие субъекты приняли эффективные меры для предупреждения изменения климата; помочь каждому, особенно наиболее уязвимым группам, адаптироваться к изменению климата; и защитить права в контексте изменения климата. 

Миграция

Миграция - это еще один вопрос, который привлек к себе значительное внимание в последние несколько недель и который также связан с вопросом неравенства и протестами. Гибель 39 мигрантов в фургоне-рефрижераторе в Эссексе привела к росту сочувствия, что очень примечательно на фоне заголовков, которые обычно приберегают для десятков мигрантов, пересекающих границы без действующей визы. Хотя полиция продолжает быстро проводить расследование, оно еще не привело к рассмотрению некоторых довольно очевидных вопросов.

Почему некоторые люди погибают в попытке пересечь границы, которые многие из нас ежедневно пересекают с относительной легкостью? Почему путешествие этих 39 человек оказалось таким опасным?

В настоящее время в мире около 272 миллионов международных мигрантов. Многие подвергаются обесчеловечиванию, с ними обращаются как с преступниками, произвольно помещают их под стражу и иногда разлучают с их детьми. Препятствия и стены возводятся из-за представлений, что если перекрыть каналы для безопасного и регулярного перемещения и умышленно сделать путь мигрантов более опасным, то это убавит решимость людей покидать свои дома.

Но когда они сталкиваются с насилием, преследованиями, лишениями и отчаянием, ничто не уменьшит их решимость отправиться в путь.

За последние десять лет мы наблюдали, как политики разных стран умышленно разжигали враждебность по отношению к мигрантам, потому что мощная волна негодования, которую они вызывают, может отразиться в заголовках газет, дать им известность и голоса избирателей.

Получив власть, некоторые из этих лидеров открыто возвели смертоносные преграды для перемещения мигрантов. 

Однако мигранты - это такие же люди, как вы и я, или наши родители, дедушки и бабушки. Меня зовут Мишель Бачелет, потому что один из моих прадедушек переехал в Чили из Франции. И я уверена, что многие из вас могли бы найти мигрантов в своей родословной. 

Глобальный договор о миграции, принятый подавляющим большинством государств-членов ООН в 2018 году, напоминает нам, что права человека всех мигрантов необходимо "соблюдать, защищать и осуществлять на постоянной основе".

Он призывает к более активному международному сотрудничеству в борьбе с глобальным неравенством, ухудшением состояния окружающей среды и другими коренными причинами, которые вынуждают людей покидать свои дома. Речь идет о сотрудничестве в целях сокращения неравенства, защиты прав всех людей в процессе транзита и обеспечения свободы и равных возможностей для всех.

Разжигаемый ксенофобией, национализм нарастает во многих странах и сопровождается открытым расизмом и другими формами дискриминации, включая нападения на права женщин и права ЛГБТИ. 

В области прав женщин был достигнут прогресс. Все больше правительств говорят о правах женщин как о правах человека, и права женщин и гендерное равенство признаются правомерными целями.
Только на прошлой неделе я была на Саммите в Найроби, где государства, ООН, гражданское общество, частный сектор и другие заинтересованные стороны собрались вместе, чтобы завершить неоконченное дело в рамках повестки дня Международной конференции по народонаселению и развитию. Саммит оказался успешным: более 1200 обязательств, взятых на себя субъектами со всего мира, включая миллиарды долларов, выделенных партнерами из государственного и частного секторов.

Саммит также стал важным пространством для усиления голосов маргинализированных сообществ, которые смогли обратиться к лидерам и лицам, ответственным за принятие решений, чтобы проложить путь вперед для прав и здоровья всех людей. Саммит продемонстрировал коллективную решимость выполнить обещания и реализовать потенциал повестки дня МКНР для осуществления права на охрану сексуального и репродуктивного здоровья и для борьбы с гендерным насилием, как подчеркнуто в "Найробийской декларации".

Несмотря на это, цели Саммита встретили сопротивление в преддверии мероприятия в Найроби, и некоторые страны выразили свое несогласие с результатами Саммита. И снова мы наблюдали, как вместо того, чтобы двигаться вперед, некоторые государства и многие группы, занятые лоббированием, оказывают сопротивление поощрению прав женщин.

В нескольких странах были попытки принять законы и произвести политические изменения, направленные на контроль или ограничение свободы женщин принимать решения об их собственной жизни, в том числе в связи с правом на охрану сексуального и репродуктивного здоровья. Создается впечатление, что нас захлестнула новая волна стремления контролировать и ограничивать решения женщин о своем теле и о своей жизни.

Мы должны вместе положить конец этой несправедливости, мобилизоваться, твердо отстаивать свою позицию и добиваться прогресса.

То же самое касается признания равенства и прав представителей ЛГБТИ. Мы стали свидетелями прогресса во многих странах в последнее десятилетие, но эти достижения тоже сталкиваются с растущим сопротивлением. Необходимо, чтобы мы защищали сообщество ЛГБТИ от насилия и дискриминации.

Таким образом, мы видим, что все эти новые процессы приводят к враждебности, расколу и отторжению процессов глобального сотрудничества и вызваны отчуждением и недовольством в адрес руководства. И я считаю, что это еще один фактор, который стоит за сегодняшними протестными движениями.

И снова в связи с этим растет насущная необходимость бороться с представлением, что государство и его учреждения не знают и не заботятся о жизни обычных людей и об их доступе к правам.

В довершение, позвольте мне поговорить о роли социальных СМИ и других цифровых средств в этом новом ландшафте.

Во-первых, нам нужно признать роль социальных СМИ и новых технологий в целом, но также и конкретно в контексте волны данных протестов.

Технологии играют центральную роль в содействии доступу к информации, мобилизации и объединению людей, что является очень положительным результатом. Сегодня способность людей обмениваться информацией, получать ее и объединяться вокруг общего дела явно возросла, и это естественным образом оказывает давление на тех, кто принимает решения, и дает пути привлечения правительства к ответственности. А также технологии имеют многосторонний и беспрецедентный потенциал способствовать осуществлению Повестки дня на период до 2030 года.

Прямой доступ к цифровому миру и его взаимосвязанность могут быть мощной силой в организации и высказывании мнений.

В действительности, эти новые платформы так важны, что многие государства прибегли к блокировке приложений и даже к отключению от Интернета, чтобы остановить волну протестов.

Однако мы не можем игнорировать тот факт, что информационные технологии содействуют и той силе, которая разжигает протесты. Ненависть и дезинформацию повсюду, и их тревожное воздействие на наши общества, наши обсуждения и на нашу жизнь огромно. Те же самые платформы, которые объединяют тех, кто хочет бороться с неравенством, используются для совершения самых злостных преступлений.

В то же время технологии создали беспрецедентные способы ведения слежки и подавления критики государствами, например, голоса журналистов и правозащитников. Распознание лица и отслеживание мобильных телефонов дают государствам новые возможности для нахождения демонстрантов и повышают риск применения репрессий.

Притеснения в Интернете, провокации, запугивания и ложь заполонили некоторые части Интернета и представляют собой угрозу в реальной жизни, делая несоразмерно уязвимыми женщин, представителей меньшинств и правозащитников.

Разработка соответствующих мер реагирования на подобное поведение в Интернете - непростая задача, но права человека определенно могут помочь в этом деле. И путь вперед пролегает не через простой запрет туманно сформулированных понятий, таких как язык ненависти, нам нужны более дифференцированные подходы и критерии для определения того, что представляет собой запрещенный контент. И здесь снова право в области прав человека могло бы быть полезным и универсальным средством.

Многие вопросы требуют куда более эффективного управления цифровой среды. Одним из четких примеров является разработка систем искусственного интеллекта для оценки и категоризации людей; выводов об их физических и умственных характеристиках; распределения социальных льгот; и прогнозирования их будущего состояния здоровья, их пригодности для работы и даже вероятности совершения ими правонарушений. Данный вопрос, как и другие, требует куда более продуманного сочетания регулирующих мер, политики и стимулов для управления воздействием цифровых преобразований на осуществление прав человека.

Мы просто не можем позволить цифровому ландшафту быть областью, где регулирования нет, и оно невозможно, - как "черную дыру" в области прав человека.

Я согласна, что чрезмерная реакция лиц, отвечающих за вопросы регулирования, в вопросах свободы слова и использования онлайн-пространства также является серьезной проблемой прав человека.  Многие страны ограничивают доступ людей к ресурсам и свободу выражения мнений и политическую активность в Интернете часто под предлогом борьбы с ненавистью и экстремизмом.

Нам нужно обеспечить, чтобы системы регулирования и системы, которые они призваны регулировать, соответствовали нормам международного права в области прав человека. Нам нужно обеспечить, чтобы цифровая революция была на благо народа, и чтобы она соответствовала таким основополагающим принципам, как прозрачность, справедливость, подотчетность и надзор и возмещение ущерба.

Это значит выйти далеко за рамки неких туманных этических принципов и руководящих норм, разработанных некоторыми корпорациями. Международные правозащитные рамки уже хорошо разработаны в отношении рисков предпринимательской деятельности для осуществления прав человека и могут опираться на этические нормативные рамки. Они обеспечат систему контроля за действиями власти и согласованную, конкретную и универсальную правовую основу для действий государств и компаний в рамках мер реагирования на вызовы цифрового века.

Возможно, вы уже заметили общую для всех этих вопросов тему: многие из тех трудностей, которые я назвала сегодня, представляют собой угрозу для прав человека и приводят к протестам. Это отдельные, но вместе с тем взаимосвязанные проблемы, ограничивающие нашу способность находить решения и строить гармоничные и мирные общества. Права человека играют основополагающую роль в создании новых пространств для диалога и формирования политики, которая позволила бы нам встретить эти трудности лицом к лицу, а также исправить допущенные ошибки.

И, как я указала ранее, речь идет не только о справедливости, но также о собственной заинтересованности. Речь идет о формировании обществ, которые могут выживать и процветать во времена волнений очень непростой эры.

Нам нужно снова завоевать общественное доверие к совместным учреждениям, и этого не сможет достичь ни один маркетинговый инструмент.  

Сила основных прав связывает нас, людей, вместе, независимо от пола, расы, убеждений, сексуальной ориентации, гражданства, миграционного статуса или любого другого фактора. Эти центральные ценности и принципы необходимы для поддержания нашего общего мира, процветания и устойчивого развития. И они могут служить руководством для формирования более эффективной и устойчивой политики для преодоления нами будущих трудностей.

Если наши меры реагирования на массовые протесты будут выбраны с учетом прав человека, они могут стать очень продуктивной основой для совместного поиска решений. Правительства несут правовые обязательства по поддержанию конкретных прав, и сосредоточенность на этих обязательствах может дать средства для подлинной и уважительной дискуссии с критиками и протестующими, которая поможет в принятии эффективных и позитивных политических изменений.

Каждый из этих протестов имеет собственные причины, заявления и уроки. Но я считаю, что все они дают небольшой набор рекомендаций, который все должностные лица где бы то ни было, должны учитывать в своей работе.   

• Слушайте критиков, уважительно и внимательно. Я часто призываю к тому, чтобы политики рассматривали активистов как своих союзников, чей анализ и участие могут стать двигателем положительных изменений. 

• Выходите за рамки вычисления средних показателей национального прогресса, таких как ВВП, к более широким показателям социальной справедливости и благополучия во всем обществе.

• Поддерживайте справедливую экономику с устойчивым и основанным на широком участии развитием. Повестка дня на период до 2030 года касается осуществления экономического роста, который способствует большей свободе, благополучию, справедливости и соблюдению прав. Впервые за всю историю человечества благодаря достижениям в области здравоохранения, экономики и многих других сфер у нас есть возможность положить конец крайней нищете и способствовать всеобщей социальной защите и всеобщему охвату услугами здравоохранения. Цена бездействия слишком высока.

• Обеспечьте поддержание правопорядка на основе уважения: жестокость полиции рассматривается как выражение презрения правительства к своему собственному народу. Она лишь усугубит и без того непростую ситуацию.

• Ликвидируйте дискриминацию. Нет ничего полезного в законах, практике и отношении, которые не дают людям пользоваться своими правами и вносить полноценный вклад в общество. Дискриминация вредит обществу в целом, будучи глубоко несправедливой, и связанное с ней унижение и оскорбления приводят к длительным страданиям и негодованию.

• И наконец, что не менее важно, обеспечьте ответственное и прозрачное управление, основанное на широком участии и подотчетности. Этого непросто достичь, но крайне важно.

Благодарю за внимание.