Филиппины: в докладе ООН говорится о многочисленных нарушениях прав человека и продолжающейся безнаказанности

БАНГКОК/ЖЕНЕВА (4 июня 2020 г.) – Жесткий подход к борьбе с угрозами национальной безопасности и нелегальным оборотом наркотиков привел к серьезным нарушениям прав человека на Филиппинах, в том числе убийствам и произвольным задержаниям, очернению инакомыслящих, сообщается в докладе Управления ООН по правам человека, опубликованном в четверг. В нем говорится о том, что проблемы продолжающейся безнаказанности и непреодолимых препятствий на пути к справедливому судебному разбирательству требуют немедленного решения.

В докладе, который был подготовлен на основании резолюции Совета по правам человека, отмечается, что многочисленные проблемы в области прав человека, которые в нем рассматриваются, существуют давно, но особенно обострились в последнее время. Это особенно ярко проявилось в систематических убийствах тысяч подозреваемых в причастности к наркоторговле. Кроме того, за последние пять лет были убиты многие правозащитники.

«Несмотря на значимые достижения в области прав человека за последние годы, особенно в области экономических и социальных прав, сконцентрированность на угрозах национальной безопасности – реальных и мнимых – привела к серьезным нарушениям прав человека, которые подпитываются токсичной риторикой со стороны руководства страны». «Такой подход влияет на применение существующих законов и политики и принятие новых мер – часто в ущерб правам человека, соблюдению надлежащих правовых процедур, законности и подотчетности».

С начала правительственной кампании по борьбе с нелегальной торговлей наркотиками, которая была запущена в 2016 году, по официальным данным, не менее 8663 человека были убиты, а по некоторым оценкам, количество жертв превышает эту цифру в три раза. По данным Управления ООН по правам человека, в период с 2015 года по 2019 год не менее 248 правозащитников, юристов, журналистов и членов профсоюзов были убиты в связи со своей деятельностью.

Почти никто не понес наказания за эти убийства - только один человек был осужден за убийство подозреваемого в торговле наркотиками с 2016 года, говорится в докладе. Свидетели, члены семьи, журналисты и юристы, с которыми общались сотрудники Управления ООН по правам человека, рассказывали про опасения за свою безопасность и про чувство беспомощности в процессе поиска истины, что способствовало созданию условий, в которых «практические препятствия на пути к правосудию в стране почти невозможно преодолеть».

Учитывая неспособность национальных механизмов обеспечить привлечение к ответственности, авторы доклада подчеркивают необходимость независимых, беспристрастных и объективных расследований серьезных нарушений прав человека и международного гуманитарного права. Верховный комиссар готова оказать поддержку в реальных усилиях по привлечению к ответственности на национальном и международном уровне.

Управление ООН по правам человека изучило ключевые политические документы, связанные с кампанией по борьбе с незаконной торговлей наркотиками, и обнаружило отсутствие защиты надлежащих процедур и использование таких терминов, как «вывод из строя» и «нейтрализация» подозреваемых в торговле наркотиками.

«Такие расплывчатые и угрожающие формулировки наряду с повторяющимися на самом высоком уровне государственной власти устными призывами к использованию оружия, возможно, привели к тому, что полиция использует такие указания как разрешение на убийство», – говорится в докладе.

Полицейские рейды по частным домам регулярно проводились без соответствующих постановлений суда, а доклады с места проведения операций, изученные специалистами Управления, свидетельствуют о том, что доказательства могли быть сфальсифицированы. Анализ 25 операций, в ходе которых в регионе Метро-Манила были убиты 45 человек в период с августа 2016 года по июнь 2017 года, продемонстрировал, что «полиция неоднократно находила оружие с одинаковыми серийными номерами у разных жертв в разных районах», что говорит о том, что в момент убийства жертвы были безоружными. Из-за арестов подозреваемых в преступлениях, связанных с торговлей наркотиками, уровень заполняемости тюрем страны достиг 534 процентов, став одним из самых высоких в мире.

Несмотря на долгую историю и традиции защиты прав человека и активизма на Филиппинах, где зарегистрировано более 60000 НПО, на протяжении почти 20 лет правозащитники подвергаются вербальным и физическим нападениям, угрозам и юридическому преследованию, говорится в докладе. Очернение инакомыслия и преследования предполагаемых критиков, по данным доклада, «все больше закрепляется законодательно и регулируется таким образом, что в дальнейшем внести изменения будет очень сложно».

Феномен «навешивания ярлыков», т.е. обозначения определенных лиц или групп (в том числе правозащитников и НПО) как коммунистов или террористов, представляет серьезную угрозу гражданскому обществу и свободе выражения мнений. Авторы доклада отмечают, что в некоторых случаях они были убиты. Некоторые люди рассказали Управлению ООН по правам человека, что они столкнулись с угрозами своей жизни или комментариями сексуального содержания в личных сообщениях или в социальных сетях.

«Защита прав человека постоянно приравнивается к неповиновению, существует практика дискредитации правозащитников, а не реагирования на суть их деятельности», – говорится в докладе. «Это привело к ограничению пространства для обсуждений, выражения несогласия и оспаривания политики государства и деятельности его институтов».

Нарушения прав человека на Филиппинах усугубились на фоне токсичной риторики правительства страны, которую авторы доклада называют «масштабной и наносящей огромный ущерб». Эта риторика включает как унижающие достоинство комментарии в отношении женщин-правозащитниц, так и подстрекательство к крайней жестокости в отношении субъектов гражданского общества, журналистов, лиц, употребляющих и распространяющих наркотики, представителей коренных народов. Использование некоторых «провокационных» формулировок «может рассматриваться как нарушение запрета на произвольное лишение жизни в соответствии со Статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах», говорится в докладе.

Авторы доклада подробно описывают постоянные угрозы в отношении свободы выражения мнений, случаи обвинения и привлечения к ответственности журналистов и известных политиков, критикующих правительство, а также действия, направленные на закрытие СМИ.

Кроме того, в докладе представлен анализ основных законов и политики в области национальной безопасности и их влияние на права человека, особенно на южном острове Минданао, а также на острове Негрос, где в условиях введения чрезвычайных мер повысилась милитаризация. Последствия этой милитаризации, наряду с многолетними действиями вооруженных групп и давлением влиятельных элит землевладельцев и крупного бизнеса, оказались особенно серьезными для живущих в тяжелых условиях общин коренных народов и фермеров.

Есть опасения, что политика, направленная на борьбу с повстанцами, привела к появлению сценариев, похожих «на сценарии борьбы с нелегальной торговлей наркотиками, которые, в частности, характеризуются презумпцией виновности и отсутствием надлежащего процесса или эффективного контроля, на этот раз в отношении тех, кого подозревают в поддержке [Коммунистической партии Филиппин и Новой народной армии]», – отмечают авторы доклада.

В нем также содержатся сообщения о нарушениях прав человека со стороны негосударственных субъектов, в том числе убийствах, похищениях, вербовке детей и вымогательствах со стороны Новой народной армии Филиппин (ННА). ООН причисляет ННА к организациям, совершающим серьезные нарушения в отношении детей в ситуациях вооруженных конфликтов.

Верховный комиссар приветствует конструктивное сотрудничество между Управлением ООН по правам человека и правительством Филиппин при подготовке данного доклада.

«Филиппины столкнулись с серьезными вызовами: структурная бедность, неравенство, вооруженный конфликт, частые стихийные бедствия и теперь кризис, связанный с COVID-19», – заявила Бачелет. «Необходимо, чтобы меры, принимаемые правительством страны, были основаны на уважении прав человека и способствовали конструктивному диалогу. Подотчетность и полная прозрачность в отношении случаев нарушения прав необходимы для формирования доверия общества. К сожалению, доклад продемонстрировал укоренившуюся безнаказанность в отношении серьезных нарушений прав человека, и то, что жертвы таких нарушений лишены возможности добиться справедливости для своих близких. Их рассказы очень тяжело слушать».

«Люди, которые употребляют наркотики или торгуют ими, не лишаются прав человека», – сказала Верховный комиссар. «Люди, которые не согласны с политикой правительства и критикуют ее, в том числе на международном уровне, не должны считаться пособниками террористов. Коренные народы не должны стать жертвами разногласий государства, неправительственных вооруженных групп и бизнеса».

Она заявила, что Управление ООН по правам человека готово оказать конструктивную и конкретную поддержку Филиппинам в выполнении рекомендаций доклада, направленных на то, чтобы остановить широко распространенные нарушения прав человека в стране и предотвратить их повторение.

Данный доклад подготовлен на основе 893 письменных свидетельств, существенного вклада правительства Филиппин, анализа законодательства, полицейских отчетов, судебных документов, видео, фото и других материалов из открытых источников, а также интервью с жертвами и свидетелями. Обсуждение доклада состоится на следующей сессии Совета по правам человека ООН в Женеве.

КОНЕЦ

Ознакомиться с докладом можно здесь
Видеоматериалы доступны здесь

За более подробной информацией или интервью, пожалуйста, обращайтесь: в Бангкоке к Тодду Питману (+66 63 216 9080 / todd.pitman@un.org).