Заместитель Генерального секретаря по правам человека Илзе Брандс Керис представляет доклад Генерального секретаря, посвященный вопросам сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, ее представителями и механизмами в области прав человека.

Совет по правам человека, 45-я сессия
Пункт 5
Женева, 30 сентября 2020 г.

Госпожа Председатель, Ваши превосходительства, Дамы и господа,

Я очень рада, что сегодня у меня есть возможность обсудить в рамках интерактивного диалога тему запугивания и репрессий за сотрудничество с ООН. Мы высоко ценим постоянное внимание Совета к этой крайне серьезной проблеме, и я благодарю Вас, госпожа Председатель, за ваше стремление к решению этого вопроса.

В этом году Генеральный секретарь подтвердил свою приверженность к решению проблемы запугивания и репрессий, назначив уполномоченных лиц ООН и выделив средства на эти цели. Для меня большая честь продолжить работу моего предшественника, Эндрю Гилмора, в качестве уполномоченного лица ООН. Позитивным признаком приверженности Совета является то, что в своей резолюции, принятой в сентябре прошлого года, он осудил запугивание и репрессии и призвал государства принять меры. Государства-члены также признали важность этой роли.

Помимо существенного вклада Совета в решение этой проблемы меня вдохновляет особое внимание, проявленное в прошлом году Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Мы должны сохранить и увеличить эту динамику, несмотря на наличие других проблем, требующих срочных решений, и я продолжу прилагать все усилия, чтобы добиться этого.

Конечно, пандемия COVID-19 изменила то, как мы работаем и общаемся, но она принесла нам не только новые вызовы, но и возможности. К сожалению, при этом, о чем свидетельствуют данные доклада, масштабы и численность актов запугивания и репрессий сохранились. Мы надеялись, что, с учетом значительных изменений в сотрудничестве с ООН на протяжении отчётного периода в связи с пандемией и отменой многих мероприятий ООН с марта, количество таких случаев также сократилось, но, к сожалению, этого не произошло. Это тревожный сигнал, который говорит о том, что в условиях пандемии число таких случаев растет.

В феврале этого года в своем Призыве к действиям по правам человека Генеральный секретарь подчеркнул, что ООН зависит от активного участия субъектов гражданского общества, и мы должны противостоять высказываниям, которые направлены на дискредитацию наших партнеров. В докладе он отмечает, что «с учетом того, что наша работа все больше проводится онлайн в условиях COVID-19, мы должны обеспечить, чтобы участие было по-прежнему значимым, эффективным, доступным и свободным от любых запугиваний или репрессий».

Пора переосмыслить то, как мы можем обеспечить эффективное и инклюзивное участие. Новые обстоятельства, в которых мы оказались, требуют участия большего, а не меньшего, количества людей. Запугивания и репрессии – это однозначно неприемлемые нарушения прав отдельных людей. Они также являются препятствием на пути участия и надлежащего управления. Мы не можем мириться с тем, что голоса заглушаются.

Госпожа Председатель, Ваши превосходительства, Дамы и господа,

В докладе представлены меры, принятые многочисленными субъектами ООН, хотя мы признаем, что они не отражают полную картину. Вызывает беспокойство, что в некоторых странах акты запугиваний и репрессий – это не отдельные редкие случаи, а отражение проявляющейся закономерности. Генеральный секретарь отметил это в прошлом и снова в этом году.

Усилия, предпринятые многими структурами ООН для решения проблемы запугиваний и репрессий на протяжении длительного периода, позволили выявить, в частности, следующие нарушения: аресты, задержания и другие формы лишения свободы, уголовное преследование, пытки и жестокое обращение вплоть до смерти в заключении и насильственных исчезновений. Многие из таких случаев происходят в условиях повсеместных злоупотреблений в связи с мерами и законами, касающимися национальной безопасности и борьбы с терроризмом. Наша коллективная ответственность как представителей ООН - бороться с такими нарушениями.

Одним из наиболее вопиющих нарушений является то, что человек может оказаться в заключении за осуществление своего права взаимодействовать с ООН, особенно в случаях, признанных ООН произвольными задержаниями. В частности, в докладе говорится о трех странах, установленных представителями ООН, где «по имеющимся данным, произвольные задержания являются системной проблемой». Речь идет о Китае, Египте и Саудовской Аравии. Есть опасения, что заключение могло быть использовано в качестве наказания тех, кто сотрудничает с нами. Кроме этих главных примеров, по нашему мнению, есть и другие.

Ряд лиц неоднократно фигурирует в докладах, становясь год за годом мишенью. Это усиливает наши опасения по поводу того, что, если человек контактирует с ООН, рассматривается и воспринимается как сотрудничающий с нами в том или ином формате, либо органы ООН рассматривают его вопрос, такое взаимодействие может навредить еще больше. Закономерность, которую мы видим, очевидна: людей запугивают или наказывают для того, чтобы они не могли говорить от лица других.

Мы также понимаем, что в условиях ограничений некоторые люди и группы не решаются взаимодействовать с нами, что свидетельствует о сокращении пространства для деятельности гражданского общества в этих странах. В докладе изложены случаи, к которым Верховный комиссар привлёк особое внимание, в том числе в Ливии, Никарагуа, Филиппинах, Российской Федерации, Шри-Ланке, Объединённых Арабских Эмиратах и Венесуэле. Кроме того, Генеральный секретарь отметил тревожную тенденцию самоцензуры.

Многие структуры ООН выдвигали отдельные обвинения в отношении репрессивной среды на протяжении нескольких лет. Они включены в доклад этого года и касаются в том числе Бахрейна, Бурунди, Китая, Кубы, Египта, Индии, Ирана, Мьянмы, Саудовской Аравии, Узбекистана и Вьетнама. Учитывая такое количество тревожных ситуаций, мы должны объединить усилия, чтобы сохранить и расширить пространство ООН для взаимодействия и участия.

В условиях конфликтов о запугивании и репрессиях сообщают миротворческие силы ООН, при этом в таких обстоятельствах особую озабоченность вызывает недостаток информации. Страны, в которых миссии по поддержанию мира зафиксировали отмеченные в докладе тенденции – Демократическая Республика Конго, Мали и Южный Судан.

Госпожа Председатель, Ваши превосходительства, Дамы и господа,

В докладе также говорится о том, что существует другой аспект этой проблемы, связанный с преследованием онлайн, поскольку атаки происходят не только в офисах ООН или других организаций. В цифровой сфере случаи варьируются от нападений на активистов и журналистов в социальных сетях после выступлений на заседании ООН до наказания жертв за предоставление информации или общение с нами в электронном формате. Особое беспокойство вызывает тот факт, что некоторые из случаев связаны с перепиской с нашей организацией, которая считалась личной и конфиденциальной. Таким образом, характер таких атак говорит о масштабах мониторинга и слежки, а также о пробелах в цифровой безопасности, с которыми сталкиваются жертвы, активисты и журналисты.

В докладе отмечается, что тот, кто занимается правами женщин и правами ЛГБТИК+, в том числе правами на сексуальное и репродуктивное здоровье, подвергается особому риску. Угрозы изнасилования и других форм сексуального насилия, клеветнические кампании и троллинг онлайн, стигматизация общественного дискурса, сексуальное насилие в заключении и унизительное и унижающее достоинство обращение были зафиксированы в контексте сотрудничества с ООН наряду с ростом числа нападений на членов семьи.

По данным доклада, в период с 2017 по 2019 гг. увеличилось количество публичных заявлений о репрессиях в отношении женщин или тех, кто занимается правами женщин и гендерными вопросами. В то же время индивидуальные случаи, которые не освещаются или сохраняют анонимность участников по соображениям безопасности или другим причинам, в основном касаются женщин.

Как я подчеркивала на заседании Совета Безопасности в феврале, мы, к сожалению, увидели, что рост значимости в связи с взаимодействием женщин с ООН, в частности, женщин-правозащитников и миротворцев, может повысить их уязвимость к репрессиям и дальнейшей стигматизации. Так может возникнуть порочный круг на основе глубоко укоренившейся дискриминации, который способствует ее усилению.

В докладе также говорится о конкретных рисках и вызовах, с которыми сталкиваются другие группы. Среди многих из тех, кому угрожает опасность, в докладе выделены риски, с которыми сталкиваются молодежные активисты и представители коренных народов и меньшинств. Сегодня мы получаем все больше вопросов от молодых людей, которые участвуют в протестах, и тех, кто использует площадки ООН для того, чтобы заявить о своих правах. Группы, которые заявляют о своих правах на землю и ресурсы и говорят об экологических проблемах и вопросах развития, особенно представители пострадавших сообществ, ежегодно сталкиваются с угрозами.

Госпожа Председатель, Ваши превосходительства, Дамы и господа,

Заглядывая в будущее, я благодарна за возможность продолжить дело, которое начал мой предшественник в 2016 году, и подтверждаю свое намерение прилагать все усилия для формирования согласованного и эффективного ответа со стороны системы ООН. Но мы сможем этого добиться, только работая вместе. Нам нужно не только защитить жертв и обеспечить их права, но, прежде всего, усовершенствовать наши возможности и инструменты для того, чтобы такие случаи больше не повторились.

Уже сейчас мы наблюдаем улучшение отчётности наших партнёров по системе ООН и повышение бдительности в отношении инцидентов и тенденций. У нас также есть несколько хороших примеров подотчётности и мер защиты со стороны государства. Важно отметить, что в этом году повысился уровень реагирования на выдвинутые обвинения со стороны государств при подготовке доклада. Мы благодарим государства, которые приняли в ней участие, за подробные ответы и предоставленную дополнительную информацию, которую мы также стараемся отражать в докладе.

Очень важно, чтобы Совет по правам человека и система ООН в целом продолжали прямо заявлять о нулевой терпимости, повышали подотчетность и способствовали снижению рисков, в том числе связанных с сотрудничеством с созданными Советом тематическими процедурами и механизмами странового мониторинга. Со своей стороны УВКПЧ продолжит поддерживать усилия государств-членов и коллег из ООН в этой области.

Но это наша общая ответственность. Те, кто присылает нам информацию о случаях и свидетельствах, доверяют нам. Мы заслуживаем такого доверия, только если мы отстаиваем их права, когда это необходимо, и прилагаем совместные усилия для наиболее эффективных решений. Спасибо.