Методы работы Рабочей группы по вопросу об использовании наемников

В рамках своей 38-й сессии в 2019 году Рабочая группа по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение обсудила и обновила свои рабочие методы. Некоторые основные положения представлены ниже.

A. Функционирование Рабочей группы

Председатель-докладчик

В рамках ноябрьской сессии члены Рабочей группы назначили Председателя-докладчика сроком на один год с учетом необходимости ротации в разрезе географических регионов. 

Сессии Рабочей группы

Рабочая группа проводит заседания три раза в год, дважды в Женеве и один раз в Нью-Йорке.

Как правило, сессии проводятся в форме закрытых заседаний, в ходе которых члены группы рассматривают широкий круг вопросов, в том числе тематическую работу, обращения и взаимодействие с конкретными странами. В ходе сессий Рабочая группа систематически взаимодействует с государствами-членами, членами гражданского общества, агентствами ООН и другими заинтересованными сторонами.

Кодекс поведения мандатариев специальных процедур

Рабочая группа осуществляет свою деятельность в соответствии с Кодексом поведения мандатариев специальных процедур*. В своей работе группа опирается на положения Руководства о деятельности специальных процедур*.  

B. Осуществление мандата Рабочей группы

Мандат Рабочей группы имеет отношение к наемникам, связанной с наемниками деятельности и деятельности частных военных и охранных компаний, в соответствии с определением Совета по правам человека, представленным в недавней резолюции 42/9. Резолюция содержит следующие основные ориентиры для деятельности Рабочей группы:

• участие в других вспомогательных органах Совета по правам человека в рассмотрении вопросов, касающихся использования наемников и наемнической деятельности, частных военных и охранных компаний;
• укрепление международно-правовой базы в области предупреждения и пресечения вербовки, использования, финансирования и обучения наемников;
• изучать и выявлять новые источники и причины, а также новые проблемы, проявления и тенденции, имеющие отношение к наемникам и связанной с ними деятельности, и их воздействие на права человека, а также осуществлять их мониторинг в различных частях мира.

В рамках осуществления своего мандата Рабочая группа опирается на соответствующие международные стандарты, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, международных договорах в области прав человека и международных договорах в области гуманитарного права. Члены группы будут проводить консультации с государствами-членами и с региональными и международными организациями, представителями гражданского общества, субъектами частного сектора и всеми другими соответствующими заинтересованными сторонами, чтобы собрать информацию, узнать их мнения и получить от них соответствующие материалы.

C. Визиты в страны

Рабочая группа проводит два визита в страны в год после выдачи приглашений от заинтересованных государств. Обычно каждое посещение страны осуществляют три члена Рабочей группы. В соответствии с установившейся практикой, Председатель-докладчик возглавляет делегацию и сообщает о составе делегации правительству страны до начала визита.

Рабочая группа придает большое значение посещению стран и регионов с целью оценки воздействия деятельности наемников, связанных с наемничеством субъектов и частных и военных охранных компаний на осуществление прав человека в соответствующих странах. При планировании таких визитов Рабочая группа учитывает необходимость сохранения региональной сбалансированности, рамки своего мандата и темы своих ежегодных докладов.

Визиты в страны проводятся в духе конструктивного диалога с государствами и всеми соответствующими заинтересованными сторонами на национальном уровне, включая региональные и другие субнациональные уровни управления. Рабочая группа также ставит своей целью выявление примеров передовой практики и уроков, полученных в связи с эффективным соблюдением соответствующих кодексов поведения и других документов, связанных с мандатом, а также обмен ими и их распространение.

Рабочая группа представляет доклады со своими выводами по итогам визитов в страны Совету по правам человека в рамках его сентябрьской сессии. Данные доклады содержат конкретные конструктивные рекомендации в адрес соответствующего государства и других заинтересованных сторон для улучшения положения в определенных областях.

D. Обращения о предполагаемых нарушениях прав человека и нарушениях норм международного гуманитарного права

В рамках осуществления своего мандата Рабочая группа может принимать информацию о предполагаемых нарушениях прав человека и нарушениях норм международного гуманитарного права. Обращения в адрес Рабочей группы могут поступать от государств, государственных органов, межправительственных и неправительственных организаций (НПО), либо от заинтересованных лиц, членов их семей или их представителей, либо из любой другой соответствующей инстанции. Заинтересованным лицам, группам и органам предлагается предоставить как можно более полную информацию посредством заполнения онлайн-формы. Информация о том, как направить обращение в адрес Рабочей группы, доступна по ссылке.

На основе полученной информации и в тех случаях, когда это необходимо, Рабочая группа напрямую взаимодействует с государственными органами власти и другими соответствующими субъектами, такими как частные военные и охранные компании и их государственные и негосударственные клиенты. В таких случаях Рабочая группа направляет письмо заинтересованному государству и другим соответствующим заинтересованным сторонам, чтобы довести до их сведения факты обращения, а также применимые международные правозащитные нормы и соответствующие нормы гуманитарного права.

В этих письмах Рабочая группа сообщает о заявлениях, полученных ею в связи с:

• прошлыми нарушениями и злоупотреблениями, которые могут быть предметом письма с указанием предполагаемых нарушений;
• нынешними или потенциальными нарушениями и злоупотреблениями, которые могут быть предметом письма с указанием предполагаемых нарушений или объектом принятия экстренных мер;
• вопросами, связанными с законопроектами, законодательством, политикой и практикой, которые не соответствуют нормам и стандартам международного права в области прав человека, которые поднимаются в другой категории писем.

В случае государств письмо передается через Постоянного представителя при ООН в Женеве с просьбой представить ответ в течение 60 дней. В тех случаях, когда это применимо, Рабочая группа, направляет обращения совместно с другими мандатариями специальных процедур Совета по правам человека.

Обращения Рабочей группы и других мандатариев специальных процедур входят в доклады о сообщениях для Совета по правам человека. Эти доклады содержат резюме затронутых вопросов за последний отчетный период, а также ссылки на текст всех отправленных сообщений и полученных ответов.

E. Ежегодные доклады

Рабочая группа ежегодно публикует два тематических доклада, содержащих конкретные рекомендации в адрес государств и других соответствующих заинтересованных сторон. Эти доклады представляются вниманию Совета по правам человека в рамках его сентябрьской сессии и Третьему комитету Генеральной Ассамблеи в октябре/ноябре соответственно.

F. Другие мероприятия

Рабочая группа организует экспертные консультации, участвует в информационно-просветительской работе и повышает осведомленность в обществе, а также дает рекомендации по вопросам технического сотрудничества. Члены Рабочей группы также содействуют разработке международных правозащитных стандартов и применению принципов международного гуманитарного права в связи с наемниками, связанной с наемниками деятельностью и деятельностью частных военных и охранных компаний. В качестве примера можно привести их участие в работе Межправительственной рабочей группы открытого состава* по разработке содержания международной нормативно-правовой базы, без предопределения вопроса о ее характере, связанной с деятельностью частных военных и охранных компаний.