Верховный комиссар по правам человека: «Мы должны поддержать новое движение за мир»

Председатель,

Уважаемые коллеги, друзья,

Благодарю вас за приглашение. Я сожалею, что не смог присоединиться к вам лично.

Для меня большая честь выступить с первой лекцией в память о бывшем Генеральном секретаре Кофи Аннане.

Его твердая приверженность миссии ООН, преданность помощи наиболее уязвимым и лидерство в непростые политические времена произвели на меня глубокое впечатление.

Его исторический доклад «При большей свободе», положил начало работе Совета по правам человека, способствовал укреплению правозащитного направления и созданию Комиссии по миростроительству.

Поэтому первая лекция в память о нем особенно актуальна сегодня, когда мы готовимся кСаммиту будущего, учитывая его наследие, которое предполагает пересмотр приоритетов и методов работы ООН в соответствии с меняющейся глобальной динамикой и ключевым задачам очередного переходного периода.

Для меня это, безусловно, самый сложный период за три десятилетия работы в ООН.

Несколько дней назад мне снова пришлось начать свой глобальный обзор в Совете по правам человека с перечисления ужасающих конфликтов, которые сегодня сотрясают наш мир.

По информации Программы данных о конфликтах Уппсальского университета, в 2023 году идет 59 войн. При этом наши данные свидетельствуют о значительном росте жертв среди гражданского населения по сравнению с 2022 годом.

Совершенно бессмысленные потери. Чудовищные.

Сопровождающиеся жестокостью и разрушениями ужасающих масштабов.

И мы наблюдаем, как разрушаются основы нашего глобального порядка и уничтожаются основополагающие нормы.

Переломным моментом стало вторжение России в Украину, которое является грубым нарушением Устава ООН.

Сегодня в Украине, Судане, Мьянме и Газе мы видим вопиющие нарушения международного гуманитарного права и международного права в области прав человека.

Военная машина набирает обороты. Стремительно растут расходы на оборону на фоне того, как ведущие ядерные державы отказываются от своих обязательств по разоружению.

В целом ситуация не внушает оптимизма.

Во всех регионах подрывается верховенство права. Усугубляется циничная политика разделения и отвлечения внимания. Институты многосторонности подвергаются беспрецедентным политическим и – в случае ООН – физическим атакам. При этом мы катастрофически отстаем с глобальными действиями по достижению Повестки дня на период до 2030 года и борьбе с тройным планетарным кризисом.

Это абсурдная ситуация – по-другому и не скажешь. Возьмем статистические данные. В 2023 году глобальные расходы на оборону достигли почти 2,5 триллионов долларов США, в то же время годовой дефицит финансирования развития увеличился примерно до 4 триллионов долларов США; 4,8 миллиарда человек сегодня стали беднее, чем были пять лет назад. Более 330 миллионов детей выживают в крайней нищете.

Все эти жертвы, разрушения и нестабильность порождают цинизм в отношении способности добиться результатов на основе многосторонности.

Тем не менее, я считаю, что в этот момент открываются реальные возможности, поскольку правительствам приходится думать о том, что так больше не может продолжаться.

Любой честный и точный расчет исходя из национальных интересов указывает одно направление – перезагрузка. Саммит будущего дает государствам ценный шанс сделать именно это.

Под угрозой мир. Именно он нужен всем нам.

Если мы не остановим эту ужасающую эскалацию конфликта, мы можем забыть о существенном прогрессе в области развития, о тройном планетарном кризисе и о чем-либо еще.

Растратив с таким трудом заработанные дивиденды мира, сегодня мы столкнулись с необходимостью установить мир.

Всеобщая декларация прав человека появилась благодаря решимости избавить мир от циклов всепоглощающего губительного террора, кровопролития и жестоких преступлений.

В ней прямо говорится о том, что права человека являются «фундаментом» мира на нашей планете.

Сейчас мы должны заниматься вопросами прав человека в интересах мира, отбросив представление о том, что права человека и установление и поддержание мира несовместимы.

На самом деле все наоборот. Путь прав человека уводит нас от ошибочной логики, подпитывающей войну и нестабильность.

На протяжении всей своей карьеры я боролся с человеческими и политическими потерями войны, поэтому для меня выбор ясен.

Нам нужно использовать весь потенциал прав человека как инструмент решения проблем и реализации системных изменений. Нам необходимо заново научиться тому, как добиваться деэскалации и держать открытыми все каналы коммуникации.

Права как решения– прагматизм, закрепленный в принципах, – лежат в основе моего видения , которое представляет собой прогноз на основе ключевых идей нашей инициативы «Права человека 75». Как один из трех столпов ООН, права человека служат соединительной тканью глобального управления и имеют ключевое значение для активизации международного сотрудничества. Их основу составляет право на мир.

Права человека актуальны для будущего. Как для определения мер в области борьбы с чрезвычайной климатической ситуацией и в области развития цифровых технологий, так и для преодоления новых вызовов. Мы видим это на примере многочисленных судебных разбирательств по вопросам климата по всему миру, включая успешный иск группы женщин из Швейцарии, обратившихся в Европейский суд по правам человека, и предстоящее консультативное заключение Международного Суда.

В чем состоит ценность прав человека для мира? Мы знаем, что на каждом этапе цикла конфликта подходы на основе прав человека приносят ощутимые результаты. Многие из вас внесли свой вклад в укрепление этой доказательной базы.

Права человека помогают нам выявлять проблему и находить решения. В более фундаментальном плане они являются катализатором создания мирных, устойчивых и справедливых обществ – обществ, в которых проблемы, которые могли бы привести к насилию, решаются на раннем этапе с помощью превентивных мер. Это понимание лежит в основе совместного исследования ООН и Всемирного банка «Пути к миру».

Я хотел бы подробнее остановиться на этом и рассказать о пяти аспектах.

Во-первых, раннее предупреждение. Во многих случаях ухудшение ситуации с правами человека свидетельствует о том, что вскоре возможны проявления насилия. Почему тогда мы до сих пор не обеспечили интеграцию анализа ситуации в области прав человека в процессы раннего предупреждения? Это необходимо изменить. Одним из решений может стать улучшение взаимодействия между системой прав человека и Советом Безопасности и Комиссией по миростроительству.

Существенная часть нашей работы в Управлении ООН по правам человека посвящена мониторингу прав человека, документированию и отчетности, включая расширение анализа в области раннего предупреждения в наших региональных отделениях. По мере уточнения наших индикаторов и данных, в том числе касающихся социально-экономических прав и неравенства, мы сможем проводить более глубокий анализ в рамках механизма раннего предупреждения системы ООН о надвигающихся кризисах.

Например, благодаря проведенному нами сбору и анализу данных о предполагаемых насильственных выселениях крестьян и коренных народов в Парагвае мы приняли совместные меры с властями и местными сообществами, как только были выявлены потенциальные риски социальных конфликтов и беспорядков.

Вместе с тем раннее предупреждение будет бесполезным, если оно не приведет к принятию оперативных мер. Один яркий пример. Наши многочисленные доклады о резком ухудшении ситуации на оккупированной палестинской территории за последние несколько лет посылали сигналы, которые были неоднократно проигнорированы, и это привело к трагедии.

Я призываю влиятельные государства мира задуматься о цене стольких упущенных возможностей во многих контекстах и придерживаться более гибкого подхода. Он должен сопровождаться наращиванием инвестиций в платформы и механизмы по принятию превентивных мер, включая расширение возможностей ООН в области целевых программ действий.

Во-вторых, миротворческие операции. Сейчас их меньше, при этом растет сопротивление интеграции мандатов и компонентов в области прав человека, несмотря на очевидные преимущества. Три десятилетия интеграции прав человека не смогли обеспечить полную реализацию потенциала. Как показало последнее исследование объединения «Эффективность миротворческих операций», права человека могут стать мощным фактором достижения целей таких миссий: от защиты гражданского населения и раннего предупреждения до решения проблем, которые спровоцировали насилие.

Здесь у государств есть возможность. Более четкие, более реалистичные и обеспеченные необходимыми ресурсами мандаты Совета Безопасности в соответствии с призывом «Новой повестки дня для мира» Генерального секретаря ООН могут обеспечить большее влияние правозащитных компонентов в этих сложных операциях. Если миротворческие операции станут более гибкими и меньшими по масштабу, то хорошо продуманный компонент в области прав человека поможет достичь большего с меньшими затратами.

Анализ ситуации в области прав человека поможет обеспечить плавный переходный период по завершении миротворческих операций благодаря четкому плану по непрерывной защите прав человека. Для этого нужно обеспечить работу постоянного отделения по правам человека и необходимые для этого ресурсы. Кроме того, это говорит о преимуществах применения правозащитного компонента с самого начала операций для устранения коренных причин.

Такая концепция непрерывности защиты лежит в основе Повестки дня в области защиты, которую мы представили совместно с Генеральным секретарем в этом году. В ней изложено, как мы в системе ООН будем обеспечивать реализацию наших мандатов и возможностей таким образом, чтобы защита стала приоритетом во всех направлениях нашей работы в кризисных ситуациях и не только.

В-третьих, установление мира. Я хотел бы развеять ошибочное представление о том, что подход, основанный на правах человека, несовместим с прагматизмом и жесткими переговорами, необходимыми для прекращения конфликтов.

Если мирное соглашение не будет основано на правах человека, это будет роковой ошибкой, которая приведет к его нарушению, ведь вновь возникнут те самые проблемы, которые привели к конфликту. Это стало понятно в ходе заключения мирных соглашений в 1990-х годах: от Дейтона до Гватемалы и Камбоджи. Камбоджийский процесс привел к открытию в стране отделения Управления ООН по правам человека.

Рассмотрим ситуацию в Колумбии. Благодаря нашему участию в переговорах соглашения 2016 года опирались на права человека и затрагивали многолетние проблемы, включая дискриминацию и насилие в отношении женщин, коренных народов и лиц африканского происхождения.

По сути, правозащитный подход обеспечивает план восстановления раздробленного общества на основе верховенства права, равенства, интеграции, достойной жизни и подотчетных институтов. У нас есть инструменты для создания и расширения возможностей институтов, необходимых для прогресса в области прав человека.

У нас есть основы для процессов правосудия переходного периода, которые позволяют конструктивно преодолевать тяжелое наследие нарушений прав человека. Не потому, что права человека по своей природе ориентированы на прошлое или сосредоточены на вине, как полагают некоторые. На самом деле верно обратное. Права человека могут стать перспективным инструментом, который помогает пережить прошлое и позволяет жертвам, как и обществу в целом, двигаться вперед.

Крайне важно продолжать устранение разрыва между сферами мира и прав человека. Если опытные и обладающие хорошими связями участники, такие как мое Управление, могут помочь в укреплении доверия, с самого начала любого мирного процесса это принесет только выгоду. Нарратив в области прав человека поощряет участие и выступает в качестве противоядия от бинарного мышления, в соответствии с которым «победитель получает все». Вместо этого мы опираемся на общие надежды и общее видение будущего, в котором будут уважать права всех. Текущая деятельность в области прав человека поможет укрепить доверие к тому, что мирное соглашение, если оно в достаточной мере опирается на права человека, принесет всем заинтересованным сторонам.

Необходимая для легитимности и прочности мирного соглашения инклюзивность является неотъемлемой частью подхода на основе прав человека. Например, в Колумбии благодаря нашему участию было обеспечено полноценное вовлечение пострадавших, в том числе женщин. Либерия является еще одним примером того, как участие женщин способствовало преобразованиям.

Нормы в области прав человека помогают посреднику в составлении переговорной повестки, приемлемой для всех сторон и затрагивающей ключевые вопросы. Принятие норм в области прав человека обеспечивает пространство для уступок и преподносит их как позитивные шаги в направлении универсального принципа, а не как капитуляцию слабого. Материалы о правах человека и посредничестве включены в наше практическое руководство, подготовленное совместно с Департаментом по политическим вопросам и вопросам миростроительства. Я призываю все соответствующие стороны опираться на этот ценный опыт.

В-четвертых, миростроительство. Оно будет успешным, если начать с мирного соглашения, основанного на правах человека. Примером снова является Колумбия, где в соответствии с соглашением 2016 года мы занимаемся мониторингом реализации его аспектов в области прав человека, что позволяет нам на ранней стадии выявлять недовольство, способное подорвать прогресс. Кроме того, мы применяем правозащитный подход к ключевым элементам соглашения, в том числе реформе сектора безопасности, новой политике по борьбе с наркотиками, решению проблемы неравенства при доступе к земле и другим.

В то же время случай Колумбии иллюстрирует сложную взаимозависимость прав человека. В последнем тематическом обзоре Фонда миростроительства говорится о том, как инициативы в области экономических, социальных и культурных прав способствовали улучшению реализации гражданских и политических прав женщин и других уязвимых групп.

Небольшой пример, связанный с правосудием переходного периода. Речь идет о Непале, путь которого хорошо знает д-р Кихара-Хант. Мое Управление оказывает поддержку в выявлении нарушений экономических, социальных и культурных прав в качестве коренных причин или последствий десятилетнего вооруженного конфликта. Этот анализ будет использоваться в рамках текущего процесса правосудия переходного периода в Непале и позволит укрепить его.

Тем не менее, на глобальном уровне правосудие переходного периода по-прежнему остается неправильно понятым и недостаточно используемым инструментом. Я надеюсь, что рекомендации, содержащиеся в Руководящей записке Генерального секретаря 2023 года, будут способствовать столь необходимому сдвигу в перспективах и практике.

Последнее, и, возможно, самое важное: устранение коренных причин. Мы знаем, что недовольство, оставшееся без внимания, изоляция и неравенство являются основными причинами конфликтов. Инвестиции в права человека и их основные принципы недискриминации, значимого участия и подотчетности, включая эффективное и подотчетное правительство, представляют собой комплексный подход по противодействию этим факторам.

Такие инвестиции должны распространяться на все права – экономические, социальные и культурные, гражданские и политические, право на здоровую окружающую среду и право на развитие, а также согласованные усилия по борьбе с неравенством во всех видах.

Об этом мне неоднократно говорили в ходе моих страновых миссий. Например, на востоке Демократической Республики Конго, где борьба за ценные минеральные ресурсы продолжает подпитывать страшное кровопролитие.

Ведь в конечном счете истинная превентивная сила прав человека состоит в их работе как единой системы, которая дает людям возможность находить решения проблем, с которыми они сталкиваются. Инклюзивность и участие составляют основу устойчивого и мирного общества. Для этого необходимы постоянные усилия по укреплению всех основ открытого общества, включая демократию и гражданское пространство, верховенство права и независимые СМИ.

Кроме того, необходимо пересмотреть то, как работает наша экономика. Снова и снова мы видим, как отсутствие экономических возможностей в сочетании с неспособностью изменить ситуацию способствуют созданию неблагоприятных условий, порождающих нестабильность и насилие.

Нужен фундаментальный сдвиг, для того чтобы наши экономики начали работать на благо людей и планеты, а не в интересах небольшой привилегированной группы. Наша концепция экономики прав человека обеспечивает именно это: она привязывает все экономические, финансовые, денежные, деловые и инвестиционные решения к полному спектру прав, в том числе к правам на питание, здоровье и образование.

Это предусматривает следующее:

• выход за рамки ВВП и согласование более широких показателей, которые могут продемонстрировать тенденции в области благосостояния и неравенства;
• улучшение сбора и разбивки данных для принятия целевых мер по борьбе с дискриминацией;
• инклюзивные, основанные на широком участии и прозрачные процессы формирования бюджета; и
• приоритетное внимание к государственным услугам, повышение шансов на выделение финансирования для их предоставления, выполнение обязательства государств использовать максимальные доступные ресурсы для постепенного обеспечения экономических и социальных прав.

Кроме того, экономика прав человека предполагает, что частный сектор должен внести свой вклад путем согласования бизнес-моделей и операций со своими обязанностями в области прав человека.

Принятие подхода на основе экономики прав человека на национальном уровне может изменить перспективы как Повестки дня на период до 2030 года, так и достижения мира. В то же время нам необходимо обеспечить создание благоприятной глобальной среды.

Речь идет о следующем:

• давно назревшие реформы как деятельности, так и управления международными финансовыми институтами, при этом я приветствую недавнее заявление МВФ о СДР;
• справедливый и эффективный механизм урегулирования суверенного долга, который освободит правительства от тяжелого долгового бремени, ограничивающего инвестиции в государственные услуги; и
• более тесное сотрудничество в вопросах налогообложения, борьбы с коррупцией и незаконными финансовыми потоками, в том числе на базе новой Рамочной конвенции о международном налоговом сотрудничестве.

Уже есть значительные стимулы для активизации усилий по предупреждению, и их число растет. Нужно всего лишь заглянуть в будущее, чтобы понять, как тяжелые последствия тройного планетарного кризиса будут способствовать снижению безопасности во всех регионах мира. Сейчас настало время вернуться к концепции Кофи Аннана о «веке превентивных действий».

Коллеги, друзья,

Именно сейчас настал момент, когда государства должны изменить свой подход в целях достижения мира, развития или любой другой глобальной приоритетной задачи. Выбраться из ловушки краткосрочного мышления, отрицания, конфронтации и эскалации. И выбрать преимущества инвестиций в права человека, которые имеют решающее значение.

И это действительно так. Ежедневно растет количество обращений за поддержкой, которые получает мое Управление от правительств. Почему? Потому что если вы не добились реального прогресса в обеспечении прав человека, то не сможете соответствовать ожиданиям и потребностям людей, а также решать серьезные проблемы в будущем.

В рамках нашей инициативы «Права человека 75» более 140 государств взяли на себя обязательство принять преобразующие меры в области прав человека как первый шаг к предстоящей работе, чтобы не решать проблемы будущего, используя мышление прошлого.

Даже в такие трудные времена каждый день приносит достижения в области прав человека, которые не мелькают в заголовках. Часто благодаря мужеству и самопожертвованию правозащитников.

Для того чтобы мы, как глобальное сообщество, смогли преодолеть кризис, мы должны последовательно и на соответствующем уровне использовать наш опыт применения эффективных и основанных на правах человека подходов к проблеме мира и другим важнейшим вопросам. Для этого необходимо политическое пространство и обеспечение ресурсов на устойчивой основе.

Саммит будущего – это возможность решить проблему хронической нехватки финансирования правозащитной деятельности в целом, в том числе в моем Управлении и в более широкой международной системе защиты прав человека.

У нас есть мощное глобальное движение за права человека, ориентированное на потребности людей и сообществ. Его новая сила состоит в его растущем многообразии, объединяющем организации гражданского общества, молодежных активистов, экономистов, экологов, экспертов в области технологий, специалистов по разработке политики и многих других.

В связи с этим у меня есть несколько просьб к исследовательскому сообществу.

Во-первых, помочь более подробно разобрать влияние подходов, основанных на правах человека, в области миротворчества и миростроительства.

Во-вторых, участвовать в выборе инструментов, методов и материалов, которые мы можем предложить государствам для того, чтобы помочь им во внедрении экономики прав человека.

И наконец, построение процветающего общества – справедливого, инклюзивного, мирного и устойчивого – возможно благодаря работе многочисленных участников, чей жизненный опыт, знания и идеи заслуживают высокой оценки. Ни у кого нет ответов на все вопросы. Мы должны учиться друг у друга.

Мы видели, к чему привели двойные стандарты и привилегии отдельных сторон в области прав человека и во всей нашей системе глобального управления. Развивая международное сотрудничество, мы должны развивать новое движение за мир. Движение в защиту прав человека будет его надежным союзником.

Спасибо.